Местное самоуправление: от стихийной практики укрупнения к разработке подхода по совершенствованию муниципальной территориальной организации (на примере отдельных муниципальных округов Магаданской области)

Цель. Выявление разнокачественных и разнонаправленных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие муниципальных образований Магаданской области в результате процесса реформирования местного самоуправления. Задачи. Охарактеризовать муниципальные образования Магаданской области, взятые в основу исследования до и после проведения реформы; провести анализ проведенных преобразований и оценить экономическую и управленческую эффективность территориальных преобразований. Результаты. К основным преимуществам преобразования районов в городские округа следует отнести сокращение числа работников аппарата управления, отсутствие межэлитных конфликтов районных/поселенческих властей. Сделан вывод о том, что реформа повлияла на снижение финансовой самостоятельности муниципальных округов Магаданской области. Выводы. Изучение реформирования территориальной организации местного самоуправления в Магаданской области как процесса с выделением в нем периодов (этапов) и мер, свойственных тому или иному периоду, позволяет не только выявить специфику проблем муниципальных образований, но и сформировать представление о факторах, обеспечивающих результаты реформы. В качестве примера были выбраны три муниципальных округа: муниципальное образование «Тенькинский городской округ», муниципальное образование «Хасынский городской округ», муниципальное образование «Сусуманский городской округ». Период для анализа процессов реформирования местного самоуправления - 2014-2017 гг., в качестве компонентов для идентификации факторов взяты правовая и территориальная основы местного самоуправления.

Magadan region, municipal reform, territorial organization of local government, economic development level, Магаданская область, муниципальная реформа, территориальная организация местного самоуправления, уровень развития экономики

1. Управление Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу. [Электронный ресурс]. URL: http://habstat.gks.ru (дата обращения: 25.07.2018).

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собр. законодательства РФ. 2014. № 31. ст. 4398.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ: принят Гос. Думой 16 сент. 2003 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 сент. 2003 г. // Рос. газ. 2003. 8 окт.

4. Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Магаданской области: закон Магаданской области от 24 апреля 2015 г. № 1890-ОЗ: принят Магаданской обл. думой 24 апреля 2015 г. // Магаданская правда. 2015. 28 апр. № 33.

5. Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения: Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р (ред. от 04.11.2004). [Электронный ресурс]. URL: http://legalacts.ru/doc/rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-25052004-n-707-r/ (дата обращения: 25.07.2018).

6. Паспорт Муниципального образования «Сусуманский городской округ»: утв. Главой муниципального образования «Сусуманский городской округ» 30 марта 2018 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.49gov.ru/common/upload/1/editor/file/Sus.pdf (дата обращения: 25.07.2018).

7. Паспорт Муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области: утв. Главой муниципального образования «Тенькинский городской округ» 1 марта 2016 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.49gov.ru/common/upload/1/editor/file/Tenkinskiy_gorodskoy_okrug.pdf (дата обращения: 25.07.2018).

8. Паспорт Муниципального образования «Хасынский городской округ»: утвержден и. о. главы городского округа «Хасынский городской округ» 30 марта 2018 г. [Электронный ресурс]. URL: https://minselhoz.49gov.ru/common/upload/1/editor/file/KHasyn.pdf (дата обращения: 25.07.2018).

9. Официальный сайт Муниципального образования «Сусуманский городской округ». URL: http://susumanskiy-rayon.ru (дата обращения: 25.07.2018).

10. Официальный сайт Муниципального образования «Тенькинский городской округ». URL: http:// admtenka.ru/ (дата обращения: 25.07.2018).

11. Официальный сайт Муниципального образования «Хасынский городской округ». URL: http://admhasyn.ru (дата обращения: 25.07.2018).