О жилищно-коммунальном хозяйстве в контексте реализации национальных целей стратегического развития России

Исследование направлено на изучение проблем доступности для населения качественных услуг системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в контексте решения стратегических задач формирования комфортной и безопасной среды обитания, в том числе отраженных в национальных целях Президентом России.

Цель. Определить тенденции финансирования системы ЖКХ из консолидированного бюджета регионов России в сравнении с динамикой платных услуг населения на ЖКХ, выявить подходы к решению задач доступности качественных услуг и снижения межрегиональных различий в предоставлении этих услуг населению.

Задачи. Исследовать на примере макрорегиона «Северо-Запад» цели, задачи и приоритеты в области жилищно-коммунального хозяйства, отраженные в региональных стратегиях социально-экономического развития; определить структуру расходов консолидированного бюджета макрорегиона «Северо-Запад»; выявить динамику расходов на ЖКХ из консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации (РФ), расположенных в пределах макрорегиона «Северо-Запад», и платных услуг населения в этой сфере; определить и провести сравнительный анализ величины и динамики удельных расходов на ЖКХ из консолидированного бюджета региона с расходами домохозяйств; сделать вывод о направлениях повышения доступности населению качественных услуг системы жилищно-коммунального хозяйства.

Методология. На основе статистического анализа динамики в 2012–2018 гг. структуры и абсолютной величины расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, расположенных в пределах макрорегиона «Северо-Запад», а также динамики расходов домохозяйств на платные услуги системы ЖКХ выявить основные тенденции и межрегиональные диспропорции в финансировании системы ЖКХ как фактора реализации национальных приоритетов в обеспечении комфортной и безопасной среды обитания.

Результаты. Исследование показало, что, несмотря на предпринимаемые усилия со стороны правительства, региональных и муниципальных органов власти, сохраняется комплекс проблем в региональных системах жилищно-коммунального хозяйства. Субъекты РФ закладывают в свои стратегии социально-экономического развития ориентиры по развитию этой системы, ставят в качестве приоритетов задачи по увеличению доступности и улучшению качественных услуг ЖКХ, что отражено в региональных стратегиях социально-экономического развития. Одна из причин сохранения проблем в региональных системах ЖКХ и недостаточной доступности для населения качественных услуг — отсутствие единого подхода к бюджетному финансированию этой системы. В регионах, в частности на Северо-Западе России, наблюдаются разнонаправленные тренды в отношении финансирования системы ЖКХ, ее поддержки из консолидированного бюджета региона. Вследствие этого формируются и усиливаются межрегиональные различия в объемах бюджетного финансирования данной системы, создающие неравные условия для населения соответствующих регионов в аспекте доступности качественных услуг ЖКХ. В этой связи становится очевидной необходимость формирования более обоснованной региональной бюджетной политики, учитывающей сложившиеся диспропорции в финансировании таких услуг.

Выводы. Для решения выявленных проблем представляется целесообразным формирование более обоснованной региональной бюджетной политики, учитывающей сложившиеся диспропорции в финансировании услуг ЖКХ. Механизмы преодоления сложившихся неравных условий для населения в вопросе доступности услуг ЖКХ должны закладываться не только при разработке и актуализации стратегий социально-экономического развития регионов, но и при формировании стратегии на уровне федерального округа.

1. Россияне о качестве ЖКХ [Электронный ресурс] // Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). 2019. 3 июля. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9786 (дата обращения: 04.08.2020).

2. Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года: утв. распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2018 г. № 899р-П. URL: http://docs.cntd.ru/document/465420565 (дата обращения: 04.08.2020).

3. Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2035 года: утв. постановлением Правительства Республики Коми от 11 апреля 2019 г. № 185 (приложение № 1). URL: http://docs.cntd.ru/document/553237768 (дата обращения: 04.08.2020).

4. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года: областной закон от 18 февраля 2019 г. № 57-5-ОЗ. URL: http://docs.cntd.ru/document/462642024 (дата обращения: 04.08.2020).

5. Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года: утв. постановлением Правительства области от 17 октября 2016 г. № 920. URL: http://docs.cntd.ru/document/444743929 (дата обращения: 04.08.2020).

6. О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу: постановление Правительства Калининградской области от 2 августа 2012 г. № 583. URL: http://docs.cntd.ru/document/469728648 (дата обращения: 04.08.2020).

7. Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года: утв. об- ластным законом от 8 августа 2016 г. № 76-оз (в ред. областного закона от 3 декабря 2019 г. № 100-оз.). URL: http://base.garant.ru/43411844/ (дата обращения: 04.08.2020).

8. Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года: утв. постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 г. № 768-ПП/20 (в ред. от 10 июля 2017 г. № 351-ПП). URL: http://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения: 04.08.2020).

9. Стратегия социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года: приложение к областному закону «О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года» (в ред. областного закона Новгородской области от 31 октября 2013 г. № 372-ОЗ). URL: http://docs.cntd.ru/document/439047200 (дата обращения: 04.08.2020).

10. Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2035 года: проект. URL: http://economics.pskov.ru/strategicheskoe-planirovanie (дата обращения: 06.08.2020).

11. Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года: приложение к Закону Санкт-Петербурга «О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года» от 19 декабря 2018 г. № 771-164. URL: http://docs.cntd.ru/document/551979680 (дата обращения: 06.08.2020).

12. Паспорт приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг»: утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 ноября 2016 г. № 10). URL: http://static.government.ru/media/files/J4MFADFL49Aus0MT6xNKi5ngKNFkhVlL.pdf (дата обращения: 06.08.2020).

13. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 // Российская газета. 2020. 22 июля. URL: https://rg.ru/2020/07/22/ukaz-dok.html (дата обращения: 06.08.2020).

14. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019: стат. сб. М.: Росстат, 2019. 1204 с.

15. Платное обслуживание населения в России. 2019: стат. сб. М.: Росстат, 2019. 110 c.