Партисипативное бюджетирование как механизм повышения эффективности муниципальных финансов

Настоящее исследование посвящено изучению опыта реализации инициативного бюджетирования в России в направлении повышения эффективности муниципальных финансов. Цель. Рассмотреть отечественный и зарубежный опыт партисипативного бюджетирования, классифицировать функции и мотивы участников (государства и граждан) и выявить стратегии использования со-производства в гражданском бюджетировании для повышения эффективности местных бюджетов. Задачи. Определить сущностные основы и особенности эволюции инициативных бюджетов на современном этапе; рассмотреть, как влияет со-производство и со-участие граждан в обеспечении сбалансированной местной финансовой политики; проанализировать опыт реализации бюджетов для граждан в регионах России и выявить пути их оптимизации. Методология. Исследование осуществлено в рамках институционального подхода, теории коллективного действия и концепции политических возможностей. Результаты. Обобщенно представлена структура функций и мотивов вовлечения граждан в механизм партнерского участия в бюджетном процессе, предложены стратегии сопроизводства публичных благ, обеспечивающие эффективность местных бюджетов. Выводы. Изучение опыта реализации партисипативных бюджетов в России и зарубежных стран показывает, что на современном этапе вовлечение граждан сменяется кооперацией и со-производством, более активной ролью населения в распределении ресурсов муниципалитета.

публичное управление, муниципалитет, партисипативные бюджеты, со-производство, эффективность муниципальных финансов, public administration, municipality, participatory budgets, co-production, municipal finance efficiency

1. Статья подготовлена в рамках гранта РФФИ №18-11-00756/18 «Исследование гражданского участия в публичном управлении в условиях формирования цифрового правительства», выполняемого в СПбГУ

2. Eisinger P. K. The Conditions of Protest Behavior in American Cities // The American Political Science Review. 1973. Vol. 67 (1). P. 11-28.

3. Ebdon C., Franklin A. L. Citizen Participation in Budgeting Theory // Public Administration Review. 2006. Vol. 66 (3). P. 437-447.

4. Ostrom E. Governing the Commons: The Evaluation of Institutions for Collective Action. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. 280 p.

5. Needham C., Carr S. Co-production: An Emerging Evidence Base for Adult Social Care Transformation // SCIE Research Briefing. 2009. Vol. 31. Р. 1-18.

6. Sharp E. B. Toward a New Understanding of Urban Services and Citizen Participation: The Co-Production Concept // Midwest Review of Public Administration. 1980. Vol. 14 (2). P. 105-118.

7. Osborne S. Delivering Public Services: Time for a new theory? // Public Management Review. 2010. Vol. 12 (1). Р. 1-10.

8. Бюджет для граждан: рекомендации Министерства финансов. // БЮДЖЕТ.RU. [Электронный ресурс]. URL: http://bujet.ru/article/286064.php (дата обращения: 25.04.2018).

9. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах // Президент России. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/news/18332 (дата обращения: 06.04.2018).

10. Вагин В. В., Шаповалова Н. А. Состояние инициативного бюджетирования в Российской Федерации: новые тренды и возможности развития // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2018. № 1. С. 110-122.

11. Дорфман А. Итоги 2017: заметили ли горожане эффекты благоустройства? // StrelkaMag. 20.11.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://beta.strelkamag.com/ru/article/changes (дата обращения: 25.04.2018).

12. Gilman H. R. Engaging Citizens: Participatory Budgeting and the Inclusive Governance Movement within the United States / Ash Center for Democratic Governance and Innovation. Harvard Kennedy School. [Электронный ресурс]. URL: http://ash.harvard.edu/files/ash/files/participatory-budgeting-paper.pdf?m=1455295224 (дата обращения: 25.04.2018).

13. Партиципаторное бюджетирование: как привлечь граждан к управлению городом. [Электронный ресурс]. URL: https://eu.spb.ru/images/RESPUBLICA/PB/PB_booklet_e.pdf (дата обращения: 26.04.2018).

14. Инициативы 2018 // Твой бюджет. URL: https://tvoybudget.spb.ru (дата обращения: 27.04.2018).

15. Кудин Н. Соляной бюджет Центрального района. [Электронный ресурс] // Фонтанка.ру. 22.01.2018. URL: http://www.fontanka.ru/2018/01/22/103/ (дата обращения: 27.04.2018).

16. Кайль Я. Я., Епинина В. С. Партисипация как важный фактор повышения эффективности и результативности публичного управления субъектом Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 16. С. 30-38.