The Government’s Cluster Development Support Policy: Innovations Before Theory

This study examines the Russian government’s cluster support policy that is now being implemented extensively. Aim. This study analyzes the methodological approach to cluster support as a mechanism of economic growth and structural change in regional economies. Tasks: ◊ To determine the methodological approach at the heart of the government’s implemented policy. ◊ To examine innovations in the definition of clusters for government support purposes. ◊ To examine innovations in the formation of types of government support. ◊ To analyze methodologies that (a) assess the support for government cluster development and (2) monitor the methodological approach to cluster development. ◊ To provide theoretical justification of a cluster model, including the government’s support. Methods. Analysis of statutory instruments regarding the government’s support for cluster development serves as the methodological basis of this study. During the study, the author uses both a general systems theory and a systems approach. Results. The government’s current cluster development support policy is analyzed, and scientific innovations that should be included in the methodologies of theoretical research are identified. A “typical cluster model”, which includes government support, is developed. The relevance and novelty of the implemented policy are defined. Conclusion. Mechanisms of the Russian government’s support for clustering include an implementable model for the country’s economic growth when the systemic support of cluster development ensures the growth of cooperative chains of local enterprises and organizations doing business in local areas of economic growth. The government’s support of clustering is a deliberate policy to instigate structural changes in the country’s economy. Considerable attention has been paid to infrastructure development as a way to create systemwide conditions that identify and form clusters. Support is intended for all infrastructure objects and infrastructure organizations. Introduce efficiency into clusters as the main goal. A cluster structure is systematically defined as a new element of infrastructure. Introduce specialized cluster organization as the major driving force of cluster project identification. Lay out the formation of infrastructure and support in clusters, which are complex in many areas (i. e., transportation, energy, engineering, innovative and social goals, and education). Pay particular attention to support for technology transfers and patent protection, which lays the groundwork for technological breakthroughs in clusters and ensures high-quality economic growth. Target values of cluster development are comprised of intensive growth indicators, such as workforce productivity, an increase in the number of high-performance workplaces, and more added-value projects, which also affect the quality of the country’s economic growth. Introducing new forms of government clusters supports efficiency monitoring in the implementation of joint projects and complex investment projects. However, despite a significant number of innovations, present government policy lacks viable approaches to cluster modeling. The author proposes using a typical cluster model that can be applied in various fields based on statistical figures. The developed “Typical cluster model” is original and makes it possible to expand the range of tools for analysis and practical research.

кластер, Типовая модель кластера, системный подход, cluster, typical cluster model, system approach

1. О промышленной политике в РФ: Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ: [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2015/01/12/promyshlennost-dok.html.

2. Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: Приказ Минэкономразвития РФ от 25 марта 2015 г. № 167: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/70940868/.

3. О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров: Постановление Правительства РФ от 31 июля 2015 г. № 779: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/71150302/.

4. Анисова Н. А. К вопросу развития теории кластеров: типовая модель и возможности применения // Экономика и управление. 2009. № 9 (47). С. 61-66.

5. Анисова Н. А. Развитие теории кластеров: типовая модель и примеры применения. М.: Библио-Глобус, 2014. 84 с.

6. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (с изменениями на 31 марта 2017 г.): [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499091764.

7. Об утверждении Правил отбора субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков: Постановление Правительства РФ от 30 октября 2014 г. № 1119: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/70785652/.

8. О реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Экономическое развитие и инновационная экономика” в 2015 году»: Приказ Министерства экономического развития РФ от 14 июля 2015 г. № 472: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71048648/#ixzz4fFbulChL3.

9. Новожилов В. В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. М.: Наука, 1972. 432 с.

10. Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения (с изменениями на 25 мая 2016 г.): Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 г. № 464: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420332939.

11. Методические материалы по разработке и реализации программы развития инновационного территориального кластера, разработанные Минэкономразвития РФ: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depino/201405216.