Государственная политика по поддержке развития кластеров: новации, опережающие теорию

Настоящее исследование направлено на исследование активно проводимой в настоящее время государственной политики по поддержке кластеров. Цель. Анализ методологического подхода к поддержке кластеров как механизму экономического роста и структурных сдвигов в региональной экономике. Задачи: ◊ определить методологический подход, заложенный в основу проводимой государственной политики; ◊ изучить новации определения кластера для целей государственной поддержки; ◊ исследовать новации в формировании видов государственной поддержки; ◊ проанализировать методику оценки эффективности поддержки развития кластеров и методический подход к мониторингу развития кластеров; ◊ дать теоретическое обоснование модели кластера, включающей объекты государственной поддержки. Методология. Методологической базой исследования послужил анализ утвержденных нормативно-правовых актов государственной политики по поддержке развития кластеров. При исследовании автор применил общую теорию развития систем, системный подход. Результаты. Проанализирована проводимая в настоящий момент государственная политика по поддержке развития кластеров, выявлены новации, имеющие научную новизну и которые необходимо включить в методологический аппарат теоретических исследований. Разработана Типовая модель кластера, включающая объекты государственной поддержки. Сформулированы актуальность и научная новизна проводимой госполитики. Выводы: ◊ механизм господдержки кластеров является реализуемой моделью экономического роста страны, когда системная поддержка развития кластеров обеспечивает рост кооперационных цепочек местных предприятий и организаций в виде локальных зон экономического роста; ◊ механизм господдержки кластеров является целенаправленной политикой по обеспечению структурных сдвигов в экономике страны; ◊ значительное внимание уделено развитию инфраструктуры как созданию стартовых общесистемных условий для выявления и формирования кластеров, при этом поддержке подлежат все виды и объекты инфраструктуры и инфраструктурных организаций; ◊ в определение кластера введено понятие эффективности как главного целевого показателя; ◊ системно определена структура кластера, включен новый системный элемент инфраструктуры - специализированная кластерная организация, как основная движущая сила по выявлению кластерных проектов, ◊ заложен комплексный подход к созданию инфраструктуры, поддержка всех видов объектов: транспорт, энергетика, инженерная, инновационная, социальная, образование; ◊ основное внимание уделено поддержке трансфертов технологий и патентной защите, что создает условия для технологических прорывов кластера и обеспечивает новое качество экономического роста; ◊ в целевых показателях развития кластеров установлены показатели интенсивного роста, такие как производительность труда, рост высокопроизводительных рабочих мест, рост добавленной стоимости, что также влияет на качество экономического роста страны; ◊ внедрение новых форм мониторинга эффективности господдержки развития кластера - это мониторинг исполнения совместных проектов и комплексных инвестиционных проектов. Однако, несмотря на значительное количество новаций, в государственной политике отсутствуют подходы к моделированию кластеров. Автор предлагает использовать Типовую модель кластера, которая может быть применена в различных отраслях на основе использования статистических показателей. Разработанная Типовая модель кластера обладает научной новизной, позволяет расширить инструменты анализа и практического исследования.

кластер, Типовая модель кластера, системный подход, cluster, typical cluster model, system approach

1. О промышленной политике в РФ: Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ: [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2015/01/12/promyshlennost-dok.html.

2. Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: Приказ Минэкономразвития РФ от 25 марта 2015 г. № 167: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/70940868/.

3. О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров: Постановление Правительства РФ от 31 июля 2015 г. № 779: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/71150302/.

4. Анисова Н. А. К вопросу развития теории кластеров: типовая модель и возможности применения // Экономика и управление. 2009. № 9 (47). С. 61-66.

5. Анисова Н. А. Развитие теории кластеров: типовая модель и примеры применения. М.: Библио-Глобус, 2014. 84 с.

6. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (с изменениями на 31 марта 2017 г.): [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499091764.

7. Об утверждении Правил отбора субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков: Постановление Правительства РФ от 30 октября 2014 г. № 1119: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/70785652/.

8. О реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Экономическое развитие и инновационная экономика” в 2015 году»: Приказ Министерства экономического развития РФ от 14 июля 2015 г. № 472: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71048648/#ixzz4fFbulChL3.

9. Новожилов В. В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. М.: Наука, 1972. 432 с.

10. Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения (с изменениями на 25 мая 2016 г.): Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 г. № 464: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420332939.

11. Методические материалы по разработке и реализации программы развития инновационного территориального кластера, разработанные Минэкономразвития РФ: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depino/201405216.