Государственно-частное партнерство в Российской Федерации на современном этапе: тенденции и проблемы развития

Цель. Обобщить тенденции и проблемы развития государственно-частного партнерства (ГЧП)в Российской Федерации (РФ) на современном этапе.

Задачи. Выполнить краткий обзор истории развития ГЧП в России; раскрыть сущность теоретических положений относительно особенностей и принципов ГЧП; проанализировать данные, характеризующие развитие ГЧП в 2018–2022 гг. по количеству и видам проектов,объемам привлеченного финансирования, уровням их реализации (федеральному, региональному, муниципальному); исследовать особенности реализации концепции «ГЧП на благо людей» в современной российской практике.

Методология. С помощью общих методов научного познания в различных аспектах авторами рассмотрены особенности, тенденции и проблемы развития ГЧП в России, характерные для современного состояния, а также определены общие направления их решения.

Результаты. ГЧП является современным методом привлечения частного капитала для решения социально-экономических проблем развития отраслей и территорий. Его особенности раскрыты через экономическую, социальную, финансовую, правовую, управленческую, политическую стороны. Актуальная совокупность принципов включает в себя целесообразность,эффективность, законность, приоритет публичных интересов, ответственность сторон по обязательствам, информационную прозрачность. Мировой практикой накоплен опыт использования различных ГЧП-проектов. Современной тенденцией является включение в концепцию развития ГЧП целей устойчивого развития, что существенно модернизирует подходы к отбору ГЧП-проектов. К основным тенденциям развития ГЧП в России относятся преобладание реализуемых проектов ГЧП по виду (концессионных соглашений), количеству (проектов муниципального уровня), объемам финансирования (проектов регионального уровня), удельной финансовой емкости (проектов федерального уровня); расширение спектра отраслей,объектов, введение новых мер, инструментов и механизмов для развития и модернизации социальной инфраструктуры, обеспечения технологического суверенитета. Множественность проблем развития ГЧП в России обусловлена правовыми, макроэкономическими, кадровыми,политическими, управленческими факторами, что определяет необходимость постоянного совершенствования организационно-правовых и финансово-экономических механизмов.

Выводы. Изучение тенденций и проблем развития ГЧП в России позволяет не только выявить национальную специфику привлечения частного капитала для решения проблем социально-экономического развития, но и определить пути, направления повышения благосостояния населения, роста конкурентоспособности отдельных территорий на основе более полного использования предпринимательского потенциала регионов.

1. Единый план по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года и на плановый период до 2030 г.: распоряжение Правительства РФ от 1 ноября 2021 г. № 2765-р // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_398015/?ysclid=lnd1qzntiz566464805 (дата обращения: 20.09.2023).

2. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/?ysclid=lnd1t5x42967239057 (дата обращения: 20.09.2023).

3. Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 216 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_324378/?ysclid=lnd1xw3i4284634724 (дата обращения: 20.09.2023).

4. Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 г. с прогнозом на период до 2035 г.: распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2021 г. № 3363-р // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://static.government.ru/media/files/7enYF2uL5kFZlOOpQhLl0nUT91RjCbeR.pdf (дата обращения: 20.09.2023).

5. Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах: закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 627-100 // Гарант.ру: информ.-правовой портал. URL:https://base.garant.ru/7913043/ (дата обращения: 20.09.2023).

6. Ткаченко М. В. Основные положения Концепции (стратегии) развития государственно-частного партнерства в РФ до 2020 г. // Центр развития ГЧП. URL: https://investugra.ru/upload/iblock/36e/Proekt-Kontseptsii-razvitiya-GCHP-v-Rossii-do-2020-goda-_dlyaobsuzhdeniya_-.pdf?ysclid=lmtjfbx2b0757607261 (дата обращения: 22.09.2023).

7. Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства за 2022 г. // Министерство экономического развития РФ. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/a8ccd7ef26dbd590c0f5e2faaf0efbf1/reiting_gchp_2022.pdf?ysclid=lmypintww8366779690 (дата обращения: 22.09.2023).

8. Рейтинг городов по уровню развития ГЧП // Росинфра. URL: https://rosinfra.ru/digest/rating-of-cities/2023 (дата обращения: 22.09.2023).

9. Казаков А. А. Государственно-частное партнерство: вопросы терминологии // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2009. № 2. С. 322–329.

10. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 9. С. 41–50.

11. Маслова С. В. Развитие концепции государственно-частного партнерства в международно-правовой среде // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2020. Т. 11.

12. Вып. 4. С. 950–968. DOI: 10.21638/spbu14.2020.408

13. Зайнашева З. Г., Семкина О. С. Государственно-частное партнерство в сфере предоставления социально значимых услуг // Вестник университета (Государственный университет управления). 2013. № 3. С. 29–36.

14. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. Закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ // Справ.-правовая «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/?ysclid=lmtjn3s3fu634268053 (дата обращения: 22.09.2023).

15. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. Нью-Йорк; Женева: ООН, 2008. 115 с. URL: https://unece.org/DAM/ceci/publications/ppp_r.pdf (дата обращения: 22.09.2023).

16. Модельный закон СНГ о публично-частном партнерстве: приложение к постановлению МПА СНГ от 28 ноября 2014 г. № 41-9 // Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств. URL: http://www.parliament.am/library/modelayin%20orenqner/305.pdf (дата обращения: 22.09.2023).

17. Евсенкова М. В. Особенности формирования концептуальных основ и принципов государственно-частного партнерства в России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2011. № 2. С. 193–201.

18. О государственно-частном партнерстве в Республике Татарстан: закон Республики Татарстан от 1 августа 2011 г. № 50-ЗРТ // Гарант.ру: информ.-правовой портал. URL: https://base.garant.ru/8168898/ (дата обращения: 22.09.2023).

19. Государственно-частное партнерство. Информационный бюллетень. Н. Новгород: Волго-Вятское Главное управление Банка России, 2021. 28 с.

20. Основные тренды и статистика рынка ГЧП по итогам 2022 г.: аналитический дайджест. М.: Центр ГЧП, 2022. 34 с. URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/2a0/2a0fc28e87a60d5efb9b37b0207db764.pdf (дата обращения: 23.09.2023).

21. Основные тренды и статистика рынка ГЧП по итогам 2021 г.: аналитический обзор. М.: Национальный центр ГЧП, 2022. 26 с. URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/5b4/5b4d97fb08864dd525b2923a2b14b415.pdf?ysclid=lo4qt7zvnk425751941 (дата обращения: 23.09.2023).

22. Итоговый дайджест рынка ГЧП в России. М.: Росинфра, 2020. 42 с. URL: https://rosinfra.ru/library/itogovyj-dajdzest-rynka-gcp-v-rossii-dekabr-2020 (дата обращения: 22.09.2023).

23. Государственно-частное партнерство как путь инновационного развития экономики России: коллективная монография / под ред. И. В. Косяковой. М.: Перо, 2016. 214 с.

24. Мерзлов И. Ю. Государственно-частное партнерство в Евросоюзе: опыт и будущие тренды: монография. Пермь: Пермский государственный национальный исследовательский университет, 2021. 336 с.

25. Завьялова Е. Б., Шаманина Э. А. Обзор монографий, пособий и рекомендаций в области развития и применения механизма государственно-частного партнерства // Государственно-частное партнерство. 2016. Т. 3. № 3. С. 201–211. DOI: 10.18334/ppp.3.3.36581

26. Куликов В. А. Особенности развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации // Экономический вектор. 2023. № 2. С. 73–76. DOI: 10.36807/2411-7269-2023-2-33-72-76

27. Овчинников Д. Е. Место и роль механизма частно-государственного партнерства в инструментарии финансирования региональных проектов // Инновации и инвестиции. 2023. № 5. С. 221–224.

28. Цехомский Н. Один риск на двоих: почему государственно-частное партнерство может стать новым драйвером роста экономики // Ведомости. Промышленность. 2023. 16 августа. URL: https://www.vedomosti.ru/industry/outlook/columns/2023/08/16/990365-odin-riskna-dvoih (дата обращения: 29.09.2023).

29. Гордеева Н. Концессии уходят в «социалку»: как ГЧП помогает развивать инфраструктуру // РБК. 2022. 27 декабря. URL: https://www.rbc.ru/neweconomy/news/63aaacd99a79472894e1e6ea?ysclid=lnd2m0p999140768421 (дата обращения: 29.09.2023).

30. Пересмотренный проект методологии оценки государственно-частных партнерств на благо людей в интересах достижения целей в области устойчивого развития // Организация Объединенных Наций (ООН). Экономический и Социальный Совет. 2020. 10 ноября. URL: https://unece.org/sites/default/files/2020-12/ECE_CECI_WP_PPP_2020_03_Rev1-ru.pdf (дата обращения: 29.09.2023).

31. Руководящие принципы государственно-частных партнерств в интересах достижения целей ООН в области устойчивого развития // Организация Объединенных Наций (ООН). Экономический и Социальный Совет. 2022. 6 сентября. URL: https://unece.org/sites/default/files/2022-11/ECE_CECI_WP_PPP_2022_07-ru.pdf (дата обращения: 29.09.2023).

32. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Справ.- правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/?ysclid=lo4rgyz1jq160862346 (дата обращения: 29.09.2023).

33. Государственная поддержка ГЧП в России. Вызовы и перспективы. 2022. М.: Центр ГЧП, 2022. 49 с. URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/252/2527615e6fa2fc7a41726b4f408f2184.pdf (дата обращения: 25.09.2023).

34. Инвестиции в основной капитал в Российской Федерации // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). URL: https://rosstat.gov.ru/investment_nonfinancial (дата обращения: 29.09.2023).

35. Васильева А. Боливар вынесет двоих: как рынок ГЧП ответил на внешнее давление. М.: АКРА, 2023. 10 с. URL: https://www.acra-ratings.ru/upload/iblock/814/5ki7cub50rp2hb48xfz3xb0zav79vuj2/20230320_CFFAV.pdf (дата обращения: 25.09.2023).

36. Проект национального доклада о привлечении частных инвестиций в развитие инфраструктуры и применении механизмов государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Рейтинг регионов по уровню развития государственно-частного партнерства 2017–2018. М.: Национальный центр ГЧП, 2018. 80 с. URL: https://investugra.ru/upload/iblock/286/Proektnatsionalnogo-doklada-o-privlechenii-chastnykh-investitsiy-v-razvitie-infrastruktury-i-primeneniya-mekhanizmov-GCHP-v-RF.pdf?ysclid=lnd2xi43q9590838959 (дата обращения: 22.09.2023).

37. ГЧП в общественных пространствах: потенциал для развития: аналитический обзор. М.: Центр ГЧП, 2023. 46 с. URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/280/2803d82f9e3ece2f157cf644f4c0343f.pdf (дата обращения: 28.09.2023).

38. Колосова Д. М., Кузьмин К. А. Государственно-частное партнерство: проблемы и пути их решения // Экономика и бизнес: теория и практика. 2021. № 12-1. С. 189–193. DOI: 10.24412/2411-0450-2021-12-1-189-193

39. Ермакова А. А. Проблемы реализации государственно-частного партнерства в России // Наука и образование сегодня. 2017. № 12. С. 53–55. URL: https://publikacija.ru/images/PDF/2017/23/problemy-realizatsii.pdf (дата обращения: 28.09.2023).

40. Тукаев В. А. Проблемные вопросы развития государственно-частного партнерства: тормоза и драйверы // Управленческое консультирование. 2016. № 12. С. 92–98.