Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд: вопросы нормирования

Исследование направлено на изучение процедур нормирования как неотъемлемого элемента института планирования при осуществлении государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации (РФ).

Цель. Выявить особенности формирования и установления требований к закупаемым для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, а также к ценообразованию на них. Задачи. Проанализировать подходы к нормированию в государственных и муниципальных закупках; систематизировать инструменты нормирования затрат и свойств закупаемых товаров, работ, услуг; выявить проблемы формирования требований к закупаемым товарам, работам, услугам и наметить пути их решения.

Методология. Использована методология институционального подхода к изучению экономических явлений и процессов, а также применены специфические методы структурного, экономико-правового, системного и сравнительного анализа, экспертных оценок.

Результаты. Установлено, что действующая в России система государственных и муниципальных закупок обладает рядом недостатков, что приводит к невысокой эффективности ее функционирования. Одно из направлений совершенствования этой системы — совершенствование планирования, что требует модернизации подходов к осуществлению нормирования. Наиболее острыми являются проблемы совершенствования нормирования затрат, свойств закупаемых для государственных и муниципальных нужд товаров, работ, услуг (в том числе — обоснование цен на объекты закупки). При этом решение последней из двух указанных проблем предложено рассматривать как способ косвенного регулирования (через установление фактических потребительских стандартов) производственной деятельности в экономике на микроуровне. В цифровую эпоху развитие нормирования в закупках строится на использовании единых информационных систем и каталогов закупаемых товаров, работ, услуг. В то же время эти технические инструменты пока не совершенны и в ряде случаев не повышают, а снижают эффективность государственной и муниципальной закупочной деятельности. В этой связи авторами предложены меры по модернизации этих инструментов.

Выводы. В области нормирования закупочных процессов существует ряд проблем, снижающих эффективность функционирования изученной системы. В частности, первостепенного решения требует урегулирование проблемных вопросов в сфере каталогизации товаров, работ, услуг и установления предельных цен закупок. Совершенствование нормирования как элемента планирования закупок для государственных и муниципальных нужд является важным и необходимым шагом при повышении обоснованности бюджетных ассигнований, выделяемых на указанные цели, и повышении эффективности их использования.

1. Андреева Л. В. Государственные закупки в России: правовое регулирование и меры по его совершенствованию. М.: Проспект, 2019. 232 с.

2. Волкова А. А., Никитин Ю. А., Плотников В. А., Сергеев К. А. Государственные закупки: вопросы совершенствования ценообразования // Экономика и управление. 2019. № 8 (166). С. 76-82. DOI: 10.35854/1998-1627-2019-8-76-82

3. Еремин С. Г., Галкин А. И., Прокофьев С. Е. Управление государственными и муниципальными закупками. М.: Юрайт, 2019. 405 с.

4. Князьнеделин Р. А., Курбанов А. Х. Обеспечение безопасности системы государственных закупок в условиях цифровизации общества и международных санкций // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах: сб. науч. тр. 8-й Междунар. науч.-практ. конф. Курск, 2019. С. 202-205.

5. Курбанов А. Х., Плотников В. А. Направления развития институционального регулирования государственных закупок // Известия Юго-Западного государственного университета. 2011. № 2 (35). С. 22-30.

6. Структурная трансформация экономики: соотношение плановых и рыночных механизмов реализации: монография / под ред. Д. Ю. Миропольского, А. В. Харламова. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2001. 336 с.

7. Вертакова Ю. В. Индикативное планирование воспроизводственных пропорций устойчивого развития экономики региона (эмпирико-статистический подход). М.: Высшая школа, 2005. 239 с.

8. Волкова А. А. Индикативный подход к прогнозированию и планированию в сфере услуг // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2014. № 3 (21). С. 45-49.

9. Непочатых О. Ю. Реализация государственной экономической политики посредством индикативного планирования // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2017. № 2 (32). С. 34-38.

10. Мельников С. В. Особенности регуляторной политики в области ценообразования на лекарственные препараты // Фармация. 2016. Т. 65. № 7. С. 46-49.

11. Сироткина Н. Г. Реализация инновационного потенциала государственных закупок в России // Управленческие науки. 2017. Т. 7. № 3. С. 59-67.

12. Елохов А. М. Единая информационная система закупок: преимущества, недостатки, пути совершенствования // Развитие менеджмента в условиях перехода к цифровой экономике. Пермь: Пермский гос. нац. исслед. ун-т, 2017. С. 43-50.

13. Головщинский К. И., Хафизов Т. Р. Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2017. № 49. С. 36-41.

14. Пахомова Л. М., Пахомов Ю. Г. Каталогизация в системе контрактных отношений: исторический опыт, современные проблемы и пути их решения // Ars Administrandi (Искусство управления). 2018. Т. 10. № 1. С. 80-95.

15. Виноградов Ф. Б. Практикум участия в закупках в соответствии с федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2018. № 1. С. 22-31.

16. Бакулина A. А., Сергунина В. В. Процесс каталогизации в контрактной системе закупок как необходимое условие ее развития // Вестник Академии: научный журнал Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы. 2018. № 3. С. 5-13.

17. Сычёв А. Л. Правовое регулирование закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков // Actualscience. 2017. Т. 3. № 1. С. 104-107.

18. Лебедева П. О. Государственная политика импортозамещения -стимулирующий инструмент развития реального сектора экономики Российской Федерации // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2019. № 5-1 (119). С. 171-175.

19. Плотников В. А., Вертакова Ю. В. Импортозамещение: теоретические основы и перспективы реализации в России // Экономика и управление. 2014. № 11 (109). С. 38-47.

20. Рукинов М. В. Проблемы импортозамещения в России и их влияние на обеспечение национальной экономической безопасности // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2019. № 2 (40). С. 9-12.

21. Соловейчик К. А., Аркин П. А. Методические вопросы стимулирования роста глубины передела промышленной продукции субъектами Российской Федерации // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. № 4 (94). С. 25-30.