Зарубежный опыт установления нормативов распределения лотерейного дохода как основа выбора наиболее эффективных и применимых в Российской Федерации моделей регламентации лотерейной деятельности

Цель. Обосновать концепцию применения зарубежного опыта законодательного установления нормативов распределения лотерейного дохода в российском законодательстве о проведении лотерей.
Задачи. Аргументировать подходы к анализу лотерейного законодательства разных юрисдикций в части, устанавливающей нормативы лотерейных расходов; осуществить анализ зарубежного опыта правового регламентирования лотерейных расходов на основании предложенных подходов; выявить правовые основания формирования и распределения лотерейных доходов как совокупность факторов, определяющих нормативы распределения лотерейной выручки. Методология. С помощью общих методов научного познания в различных аспектах обоснованы подходы к сравнительно-правовому анализу норм лотерейного законодательства представительного ряда юрисдикций континентальной Европы, Великобритании, Северной и Южной Америки, Австралии.
Результаты. Применение предложенных обоснованных подходов к сравнительно-правовому анализу положений законодательства о лотереях в разных юрисдикциях позволило конкретизировать предмет анализа, а именно выбрать законодательства государств, наиболее близкие к российскому лотерейному законодательству, то есть законодательства государств-федераций, принадлежащих к романо-германской правовой семье, имеющие сходство с аналогичным законодательством РФ по основам законодательства (понятийному аппарату, целям); установленному порядку, регулирующему формирование доходов от лотереи и их распределение, и прежде всего правовому механизму установления нормативов распределения лотерейных доходов.
Выводы. Выявленные факторы, определяющие установление нормативов распределения лотерейных доходов, позволили прийти к следующей концепции: количественная определенность (нормативность) структуры распределения лотерейных доходов не может быть сведена к установлению числового соотношения между основными ее составляющими, продиктованного доминирующей задачей финансовых органов в определенный период. Нормативы определены системой объективно действующих факторов и, будучи установленными законодательно, должны выражать в правовой форме волю государства, направленную на обеспечение соответствия механизма распределения лотерейных доходов цели лотерейной деятельности, типу государственного устройства, социальной направленности проведения лотерей, подотчетности и проверяемости деятельности всех участников, наделенных полномочиями по организации и проведению лотерей, стабильности и предсказуемости поступлений лотерейных доходов в бюджет, обеспечению прозрачности и легитимности действий государства на все этапах проведения лотереи. Представленная концепция как главная идея исследования зарубежного законодательства в части, регламентирующей распределение лотерейного дохода, может стать надлежащим методологическим основанием выбора применимого в РФ положительного зарубежного опыта.

1. Muñiz A., Pérez L. Where the money goes: The role of funding allocation in lottery market // International Gambling Studies. 2021. Vol. 21. No. 2. P. 295–306. https://doi.org/10.1080/14459795.2020.1862893

2. Gidluck L. E. State lotteries in Europe: A cross-national comparison of how lotteries are controlled, operated and benefit government, private industry and civil society / M. Egerer, V. Marionneau, J. Nikkinen, eds. Gambling policies in European welfare states: Current challenges and future prospects. Cham: Palgrave Macmillan, 2018. P. 135–152. (Work and Welfare in Europe Series). https://doi.org/10.1007/978-3-319-90620-1_8

3. Pavlik M., Hrůza F. Alternative lottery systems in Europe and key variables for using lottery as a financial resource for sport // Studia Sportiva. 2015. Vol. 9. No. 1. P. 216–224. https://doi.org/10.5817/StS2015-1-27

4. Sharma R. R., Sparber C. Buying lottery tickets for foreign workers: lost quota rents induced by H-1B policy // Journal of International Economics. 2024. Vol. 150. Article 103932. https://doi.org/10.1016/j.jinteco.2024.103932

5. Stanley R. E., French P. E. Can students truly benefit from state lotteries: A look at lottery expenditures towards education in the American states // The Social Science Journal. 2003. Vol. 40. No. 2. P. 327–333. https://doi.org/10.1016/S0362-3319(03)00013-2

6. Анисина К. Т., Шарандина Н. Л. Правовое регулирование доходов, полученных от проведения лотерей // Финансовое право. 2024. № 3. С. 5–10. https://doi.org/10.18572/1813-1220-2024-3-5-10