Новые горизонты в делегировании государственных функций по аттестации кадров высшей научной квалификации

Цель. Оценить перспективы развития сети советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (диссертационных советов — ДС) в новых условиях, определяемых поправками, внесенными в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», расширяющими круг организаций, которые наделены правом самостоятельно создавать ДС. Исследовать на основе анализа работы «пилотных» ДС возможный количественный баланс между числом ДС, созданных в соответствии с приказами Минобрнауки России, и числом ДС, созданных в рамках реализации организациями права самостоятельного присуждения ученых степеней.

Задачи. Проанализировать долю защит в «пилотных» ДС по отношению к общему количеству защит в 2017–2021 гг.; исследовать, как изменился спектр научных специальностей в «пилотных» ДС по сравнению с ДС, которые действовали в организациях до получения ими права самостоятельного присуждения степеней; изучить долю ДС и защит в организациях, которые в 2022 г. получили право самостоятельного присуждения ученых степеней, для оценки перспектив изменения структуры системы аттестации.

Методология. В целях получения количественных показателей использованы статистические материалы из открытых источников.

Результаты. «Пилотные» организации в целом сохранили структуру ранее действовавших на их базе ДС, при этом расширили спектр научных специальностей. В организациях, которые получили в 2022 г. право самостоятельного присуждения ученых степеней, в 2021 г. действовали 290 ДС, созданных приказами Минобрнауки России, что составляет около 17 % от сети соответствующих ДС.

Выводы. Расширение полномочий ведущих образовательных и научных организаций значительно изменит долю ДС, созданных приказами Минобрнауки России, в общей системе аттестации. Это даст положительный эффект для воспроизводства кадров в таких организациях за счет интеграции процессов подготовки и аттестации научных кадров. Для соискателей из организаций, не имеющих возможности самостоятельно создавать ДС, за счет уменьшения числа ДС, созданных в соответствии с приказами Минобрнауки России, и дополнительных требований, предъявляемых к соискателю в ДС, созданных в рамках реализации организациями права самостоятельного присуждения ученых степеней, процедура защиты может существенно затянуться за счет усложнения выбора места защиты.  

1. О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и статью 11 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: федер. закон от 7 октября 2022 г. № 397-ФЗ // Администрация Президента России: офиц. сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48394 (дата обращения: 20.05.2023).

2. О науке и государственной научно-технической политике: федер. закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.12.2022) // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/?ysclid=lktijdbogi664338281 (дата обращения: 20.05.2023).

3. Васильев С. А., Зенин С. С. Отдельные проблемы нормативно-правового обеспечения реализации права по самостоятельному присуждению ученых степеней образовательными и научными организациями // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». 2018. № 13. С. 53–63.

4. Нарутто С. В. Номенклатура научных специальностей и новая модель государственной научной аттестации // Правоприменение. 2019. Т. 3. № 1. С. 24–32. DOI: 10.24147/2542-1514.2019.3(1).24-32

5. Пахомов С. И., Петров М. П., Абалакин К. С., Мацкевич И. М. Право на самостоятельность. Размышления о первом опыте самостоятельного присуждения ученых степеней ведущими центрами науки и образования и насущных задач развития системы научной аттестации в стране // Высшее образование сегодня. 2019. № 8. С. 2–12. DOI: 1025586/RNU.HET.19.08.P.02

6. Пахомов С. И., Мацкевич И. М., Гуртов В. А., Мелех Н. В., Заугольникова Е. И. Резуль тативность деятельности организаций, получивших право самостоятельного присуждения ученых степеней // Интеграция образования. 2020. Т. 24. № 1. С. 111–143. DOI: 10.15507/1991-9468.098.024.202001.111-143

7. Касаткин П. И., Иноземцев М. И., Антюхова Е. А., Макарова А. А. Актуальные проблемы модернизации третьей ступени высшего образования и практики реформирования // Высшее образование в России. 2022. Т. 31. № 1. С. 141–158. DOI: 10.31992/0869-3617-2022-31-1-141-158

8. Егоров С. Ю. Проблема целостности новой российской системы научной аттестации (на примере требований к диссертации) // Современное образование. 2022. № 1. С. 9–21. DOI: 10.25136/2409-8736.2022.1.37622

9. Диссертационные советы глазами ветеранов // Естественнонаучное образование: проблемы аттестации химиков: сборник ст. / под общ. ред. Г. В. Лисичкина. М.: Изд-во Московского университета, 2021. Т. 17. С. 23–27.

10. Бедный Б. И., Воронин Г. Л., Миронос А. А., Рыбаков Н. В. Барьеры на пути к ученой степени: проблемы постаспирантского периода // Университетское управление: практика и анализ. 2021. Т. 25. № 1. С. 35–48. DOI: 10.15826/umpa.2021.01.003

11. Дятлов А. В., Ковалев В. В., Воденко К. В. Самостоятельное присуждение ученых степеней: проблемы и перспективы // Вестник Южно-Российского государственного технического университета (НПИ). Серия: Социально-экономические науки. 2021. Т. 14. № 5. С. 171–179. DOI: 10.17213/2075-2067-2021-5-171-179

12. Иноземцев М. И. Модель самостоятельного присуждения ученых степеней: опыт МГИМО // Высшее образование в России. 2019. Т. 28. № 12. С. 151–158. DOI: 10.31992/0869-3617-2019-28-12-151-158

13. Пахомов С. И., Кулямин О. В., Гуртов В. А., Щеголева Л. В. Критериальные показатели университетов для предоставления права самостоятельного присуждения ученых степеней // Университетское управление: практика и анализ. 2017. Т. 21. № 6. С. 19–27. DOI: 10.15826/umpa.2017.06.071

14. Обзор деятельности диссертационных советов, созданных в рамках реализации организациями права самостоятельного присуждения ученых степеней: аналитический доклад / под ред. С. И. Пахомова. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2023. 166 с.

15. Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по образовательным программам высшего образования: указ Президента РФ от 5 июля 2021 г. № 405 // Гарант.ру: информационно-правовой портал. URL: https://base.garant.ru/401431594/?ysclid=lktnmupw1m491431061 (дата обращения: 20.05.2023).

16. О внесении изменения в перечень федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по образовательным программам высшего образования, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 июля 2021 г. № 405: указ Президента РФ от 1 сентября 2021 г. № 505 // Администрация Президента России: офиц. сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47152 (дата обращения: 20.05.2023).

17. О перечне научных организаций, за которыми сохраняется статус государственного научного центра Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 13 мая 2022 г. № 1155-р // Гарант.ру: информационно-правовой портал. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/404509593/?ysclid=lktnss6fq583536469 (дата обращения: 20.05.2023).

18. О Национальном исследовательском центре «Институт имени Н. Е. Жуковского»: федер. закон от 4 ноября 2014 г. № 326-ФЗ // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170480/?ysclid=lktnvtftcr376935584 (дата обращения: 20.05.2023).

19. О национальном исследовательском центре «Курчатовский институт»: федер. закон от 27 июля 2010 г. № 220-ФЗ // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103033/?ysclid=lktnyt7e23602459492 (дата обращения: 20.05.2023).