Современные проблемы системы государственного управления недропользованием и возможные пути их решения

   Цель. Рассмотреть особенности существующих моделей и проблем регулирования недропользования в России в контексте приоритетов развития экономики.
   Задачи. Охарактеризовать недра как объект государственного регулирования и контроля; выявить совокупность проблем, существующих в сфере недропользования; определить теоретические модели недропользования; обосновать необходимость реформирования действующей российской модели недропользования; предложить рекомендации, связанные с формированием механизмов поддержки экономических субъектов, внедряющих системы экологически безопасного недропользования и цифровые технологии; аргументировать необходимость стратегического управления недропользованием.
   Методология. Использованы общенаучные методы исследования (анализа, синтеза, табличный метод, группировка), а также методы стратегического анализа.
   Результаты. Рассмотрен ряд проблем в существующей системе государственного управления недропользованием в России, приведены рекомендации по их преодолению. Установлено, что в реформировании нуждается действующая лицензионная модель недропользования путем усиления контрактной составляющей (в том числе путем создания смешанной модели). Раскрыта проблема формирования системы экологически безопасного недропользования, а также исследованы вопросы цифровой трансформации отрасли.
   Выводы. В настоящее время недропользование выступает одним из ключевых и одновременно сложных объектов в системе государственного управления; основано на обширной системе правоотношений государства и недропользователей. Среди главных проблем в сфере недропользования — несовершенство действующей модели государственного регулирования, незавершенность процессов формирования системы экологически безопасного недропользования, недостаточное развитие отраслевой цифровой платформы и цифровых технологий, фактическое отсутствие стратегического управления. Решение указанных проблем должно быть основано на внедрении в практической деятельности таких рекомендаций, как формирование смешанных моделей недропользования (соединение концессионной и контрактной, концессионной и лицензионной моделей), реализация концепции циркулярной экономики в сфере недропользования, экологическая модернизация используемых технологий, переход на цифровое управление минерально-сырьевой базой, активизация производства отечественной геологической и горной техники, осуществление стратегического исследования недр и стратегического управления ими.

1. Бодрунов С. Д. Рождение новой эпохи: вызовы для России и мира / С. Д. Бодрунов // Научные труды Вольного экономического общества России. – 2022. – Т. 235. – № 3. – С. 55–62. DOI: 10.38197/2072-2060-2022-235-3-55-62

2. Плотников В. А. Устойчивость развития российской промышленности в условиях макроэкономического шока и новая промышленная политика / В. А. Плотников, Ю. В. Вертакова // Экономика и управление. – 2022. – Т. 28. – № 10. – С. 1037–1050. DOI: 10.35854/1998-1627-2022-10-1037-1050

3. Смешко О. Г. Перспективы российской экономики: новые вызовы экономической безопасности и перестройка государственного управления / О. Г. Смешко, В. А. Плотников, Ю. В. Вертакова // Экономика и управление. – 2022. – Т. 28. – № 6. – С. 524–537. DOI: 10.35854/1998-1627-2022-6-524-537

4. Мерешкин Д. Е. Государственные процедуры по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации: перспективы совершенствования / Д. Е. Мерешкин, В. А. Плотников // Управленческое консультирование. – 2021. – № 12. – С. 70–80. DOI: 10.22394/1726-1139-2021-12-70-80

5. Дорошенко С. Н. Анализ рынка акций на примере российских горнодобывающих компаний / С. Н. Дорошенко, К. А. Прийма, А. Я. Ляшенко // Актуальные проблемы экономики и управления. – 2022. – № 1. – С. 3–7.

6. Прийма К. А. Оценка реального сектора при переходе к инновационному развитию хозяйственной системы / К. А. Прийма // Проблемы современной экономики. – 2020. – № 1 (73). – С. 47–50.

7. Прийма К. А. Устойчивое финансирование инноваций как инструмент развития хозяйственной системы / К. А. Прийма // Экономика и управление. – 2020. – Т. 26. – № 2. – С. 211–216. DOI: 10.35854/1998-1627-2020-2-211-216

8. Vertakova Y., Plotnikov V., Babich T. Conceptual framework of state economic policy in the technological and social transformation conditions // E3S Web of Conferences. 2020. Vol. 164. Article 11016. URL: https://www.researchgate.net/publication/341155599_Conceptual_framework_of_state_economic_policy_in_the_technological_and_social_transformation_conditions

9. Хайкин М. М. Сфера недропользования в контексте современного развития экономической теории / М. М. Хайкин // Записки Горного института. – 2015. – Т. 213. – С. 100–109.

10. Эшби У. Р. Введение в кибернетику / У. Р. Эшби ; пер. с англ. – М.: URSS, 2019. – 432 с.

11. Русецкая Г. Д. Недропользование в нефтегазовом комплексе: закономерности использования и сохранения экологических систем / Г. Д. Русецкая // Известия Байкальского государственного университета. – 2019. – Т. 29. – № 4. – С. 523–532. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nedropolzovanie-v-neftegazovom-komplekse-zakonomernosti-ispolzovaniya-i-sohraneniya-ekologicheskih-sistem

12. Жернов Е. Е. Взаимозависимость видов ренты как фактор эффективного недропользования на территории / Е. Е. Жернов, Н. В. Осокина // Уголь. – 2022. – № 1 (1150). – С. 33–38. DOI: 10.18796/0041-5790-2022-1-33-38

13. Сергеев И. Б. Организационно-экономические модели недропользования / И. Б. Сергеев // Записки Горного института. – 2008. – Т. 179. – С. 20–24.

14. Влияние характеристик реального сектора на формирование противоположных типов хозяйственных систем: монография / ред. Д. Ю. Миропольский. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного экономического университета, 2022. – 353 с.

15. Государство и рынок: механизмы взаимодействия в условиях глобальной нестабильности экономических систем: коллективная монография / ред. С. А. Дятлов, Д. Ю. Миропольский. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного экономического университета, 2014. – 706 с.

16. Пролубников А. В. Институциональные формы гармонизации интересов публичных и частных субъектов управления / А. В. Пролубников // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. – 2015. – № 3 (25). – С. 42–48.

17. Сигитова Н. В. Экономико-правовой механизм соглашений о разделе продукции / Н. В. Сигитова // Записки Горного института. – 2013. – Т. 205. – С. 251–254.

18. Голубкина Т. М. Направления совершенствования государственного регулирования добычи полезных ископаемых в Российской Федерации / Т. М. Голубкина, В. А. Кретинин // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 6 (131). – С. 85–87. DOI: 10.34925/EIP.2021.131.6.014

19. Боркова Е. А. Моделирование социо-эколого-экономических взаимосвязей как способ оценки устойчивого развития региона / Е. А. Боркова // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. – 2022. – № 3 (53). – С. 24–30. DOI: 10.17072/1994-9960-2020-3-369-384

20. Казанцева А. Н. Вопросы разработки и реализации государственной политики в сфере производства и обращения экологически чистой продукции / А. Н. Казанцева // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. – 2018. – № 2 (36). – С. 16–20.

21. Черенков В. И. Дилемма глобальной диффузии инноваций и осуществимость всеобщего устойчивого развития / В. И. Черенков, Е. В. Цой // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. – 2019. – № 5-1 (119). – С. 15–23.

22. Ледовских В. А. Функции государственного управления экономикой в сфере недропользования / В. А. Ледовских // Записки Горного института. – 2009. – Т. 182. – С. 201–205.

23. Лебедев Ю. В. Системный анализ сферы недропользования / Ю. В. Лебедев, В. Г. Крылов // Вестник Сибирского государственного университета геосистем и технологий. – 2022. – Т. 27. – № 4. – С. 160–168. DOI: 10.33764/2411-1759-2022-27-4-160-168

24. Мустафин С. К. Стратегия комплексного освоения минерального сырья старых регионов недропользования: комплексирование исследований, оптимизация управления, эколого-экономический аспект / С. К. Мустафин // Труды Института геологии Дагестанского научного центра РАН. – 2011. – № 57. – С. 155–159.

25. Лебедев Ю. В. Основа устойчивого развития сферы недропользования и деструктивные факторы / Ю. В. Лебедев, Н. Г. О. Валиев, М. С. Лебзин // Известия Уральского государственного горного университета. – 2021. – № 3 (63). – С. 149–155. URL: https://iuggu.ru/download/2021/3-63-2021/018.pdf

26. Жуков А. М. Формирование организационно-экономического механизма рационального недропользования / А. М. Жуков // Записки Горного института. – 2009. – Т. 184. – С. 34–38.

27. Кузевич С. Регулирование экономических отношений недропользования в системе обеспечения устойчивого развития / С. Кузевич [и др.] // Экономика и управление инновациями. – 2020. – № 3 (14). – С. 9–20. DOI: 10.26730/2587-5574-2020-3-9-20

28. Лебедева Т. А. Деструктивные факторы устойчивого развития сферы недропользования / Т. А. Лебедева, М. А. Брагин, С. В. Ляхов // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2021. – Т. 4. – № 2. – С. 113–118. DOI: 10.33764/2618-981X-2021-4-2-113-118

29. Ильясов Р. Х. Потоки в цифровой экономике: аналитическое моделирование сплайнами / Р. Х. Ильясов // Актуальные вопросы современной науки: теория, технология, методология и практика: материалы Междунар. науч.-практ. онлайн-конференции. – Грозный: АЛЕФ, 2021. – С. 241–247.

30. Институциональная трансформация социально-экономических систем в условиях цифровизации: состояние, тренды, проблемы и перспективы: монография / ред. Ю. В. Вертакова. – Курск: Университетская книга, 2020. – 294 с.

31. Федотова Г. В. Проблемы цифровизации промышленного сектора / Г. В. Федотова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2019. – Т. 15. – № 2 (371). – С. 273–283. DOI: 10.24891/ni.15.2.273

32. Положенцева Ю. С. Концептуальные аспекты управления цифровой трансформацией социально-экономической системы / Ю. С. Положенцева, Т. Н. Бабич // Russian Economic Bulletin. – 2021. – Т. 4. – № 6. – С. 203–208.

33. Кузина Е. С. Экономическая модель развития геолого-разведочных работ в недропользовании / Е. С. Кузина // Первый экономический журнал. – 2022. – № 7-2 (325). – С. 54–59.

34. Федченко А. А. Влияние вступления России во Всемирную торговую организацию на геологоразведочную отрасль / А. А. Федченко // Записки Горного института. – 2014. – Т. 208. – С. 70–74.