Инновационные инструменты повышения открытости и прозрачности проектов государственно-частного партнерства

Цель. Определить наиболее эффективные инструменты наращивания открытости и прозрачности проектов государственно-частного партнерства для разработки рекомендаций по повышению эффективности управления проектами государственно-частного партнерства 
 в Российской Федерации (РФ).

Задачи. Провести анализ международного опыта обеспечения подотчетности проектов государственно-частного партнерства и применения современных инструментов для улучшения сбора, раскрытия и использования данных и информации о государственно-частном партнерстве международных организаций; выявить наиболее эффективные модели оценки финансовых рисков государственно-частного партнерства; определить направления повышения эффективности управления проектами государственно-частного партнерства в РФ.

Методология. Авторами использованы общенаучные методы, в частности методы анализа, обобщения, классификации. Метод анализа зарубежных практик и инструментов позволил определить основные инструменты и направления повышения открытости и прозрачности проектов государственно-частного партнерства в России.

Результаты. При изучении международного опыта сделан упор на международные подходы к управлению рисками проектов государственно-частного партнерства, рассмотрены условные бюджетные обязательства, которые вместе с прямыми обязательствами берут на себя публичные партнеры в рамках проектов государственно-частного партнерства, объемы и сроки выплат, по которым носят вероятностно-сценарный характер. Изучены и проанализированы международные принципы и стандарты на общемировом уровне в области государственночастного партнерства различных организаций системы ООН, Международного валютного фонда (МВФ), Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), Группы Всемирного банка. На базе анализа инновационных инструментов для улучшения сбора, раскрытия и использования данных и информации о государственно-частном партнерстве международных организаций (ООН, МВФ, ОЭСР, Группы Всемирного банка) становится очевидным, что особое внимание уделяется открытости проектов государственно-частного партнерства, особенно осведомленности общественности о его относительных издержках, выгодах и рисках. Международные организации в качестве задач Правительств видят разработку и включение в реализацию государственно-частного партнерства процесса консультаций, соразмерного масштабу проекта, и учет общих общественных интересов и мнений заинтересованных сторон. Этот процесс должен иметь широкую основу, стимулировать диалог, опираться на общественный доступ к информации и потребности пользователей.

Выводы. Не вызывает сомнений актуальность разработки эффективных инструментов открытости (прозрачности) и подотчетности проектов государственно-частного партнерства. Прозрачность в данном контексте предполагает не просто открытость информации, но и наличие адекватных возможностей для парламентского контроля и проведения публичных консультаций. На всех уровнях власти должны быть создать системы, обеспечивающие регулярный сбор соответствующих данных и институциональную ответственность за их анализ, распространение и изучение. Такие данные должны быть раскрыты общественности в доступной форме и своевременно. Тем самым обеспечивается доверие к управлению государственными финансами со стороны правительства и повышение доверия к рынку со стороны бизнеса и населения. Финансовая прозрачность способствует повышению эффективности финансовых решений и привлечению Правительств к ответственности за свои финансовые показатели, а также за управление и использование государственных ресурсов. 

1. Improving Transparency and Accountability in Public-Private Partnerships (PPPs) Through the Extension of the Open Contracting Data Standard (OCDS) to PPPs [Электронный ресурс] // Open Contracting Partnership and the World Bank. URL: https://standard.opencontracting.org/profiles/ppp/latest/en/ (дата обращения: 12.04.2021).

2. Analyzing and Managing Fiscal Risks — Best Practices [Электронный ресурс] // International Monetary Fund. Apr. 05. 2016. URL: https://www.elibrary.imf.org/view/journals/007/ 2016/025/article-A001-en.xml (дата обращения: 12.04.2021).

3. IMF’s Fiscal Transparency Code [Электронный ресурс] // IMF 2014. URL: https://blog-pfm. imf.org/files/ft-code.pdf (дата обращения: 12.04.2021). 4. Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) [Электронный ресурс]. URL: https:// eiti.org/ (дата обращения: 13.04.2021).

4. As governments launch massive spending measures to address the COVID-19 pandemic, the latest Open Budget Survey points to weak transparency and oversight of government spending [Электронный ресурс] // Open Budget Survey. URL: https://www.internationalbudget.org/ opening-budgets/open-budget-initiative/open-budget-survey/ (дата обращения: 13.04.2021).

5. Global Initiative for Fiscal Transparency [Электронный ресурс]. URL: http://fiscaltransparency.net/ (дата обращения: 13.04.2021).

6. Budget Transparency Toolkit: Practical steps for supporting openness, integrity and accountability in Public Financial Management [Электронный ресурс] // Paris: OECD, 2017. 102 p. URL: http://www.oecd.org/gov/budgeting/Budgeting-Transparency-Toolkit.pdf (дата обращения: 13.04.2021).

7. Infrastructure Governance [Электронный ресурс]. URL: http://www.imf.org/external/np/ fad/publicinvestment/index.htm#4 (дата обращения: 13.04.2021).