Цель. Анализ существующих подходов к определению показателей уровня бедности в России, их динамики и факторов, оказывающих влияние на нее, с учетом его влияния на состояние экономической безопасности страны. Задачи. Изучение теоретических подходов к расчету абсолютных и относительных показателей уровня бедности, расчет данных показателей применительно к России и странам Европейского союза. Выявление ограничений существующих концептуальных подходов к расчету уровня бедности, выработка рекомендаций по формированию комплексного подхода к оценке уровня бедности и принятию мер по его устойчивому снижению в соответствии с национальными целями Российской Федерации. Методология. В ходе исследования применены методы системного и эконометрического анализа, эволюционно-институциональной теории и исторического подхода. Результаты. Проведенное исследование показало, что численное значение уровня бедности в России существенно отличается при применении различных методик расчета данного показателя, а именно определения уровня бедности на основе расчета величины прожиточного минимума и уровня «относительной бедности». Величина прожиточного минимума, рассчитываемая на основе стоимости потребительской корзины, не соответствует нормам сбалансированного питания и должна быть скорректирована в их сторону. Эмпирически на примере стран Европейского союза и России подтвержден теоретический вывод о том, что снижение уровня абсолютной бедности не всегда сопровождается снижением уровня относительной бедности. Выводы. Существующая в настоящий момент в России методика оценки уровня бедности не позволяет в полной мере оценить масштабы и структуру этого социального явления. Необходима разработка комплексного подхода к оценке данного показателя. Показатели, касающиеся «относительной бедности», должны учитываться в системе социальных показателей экономической безопасности и при выполнении федеральным правительством национальной цели по снижению уровня бедности в России в 2 раза к 2024 г. Для снижения уровня бедности необходима разработка многоступенчатой системы адресной поддержки социально незащищенных групп населения, полномочия и ресурсы для реализации которой должны быть адекватно распределены между всеми уровнями власти - федеральным, региональным и муниципальным, с учетом существующего уровня дифференциации регионов по доходам населения.
Aim. The presented study aims to analyze the existing approaches to identifying poverty rate indicators in Russia, their behavior, and the factors that have an impact on it, taking into account its effect on the state of national economic security. Tasks. The authors examine theoretical approaches to calculating absolute and relative poverty rate indicators; calculate the said indicators with regard to Russia and the countries of the European Union; identify the limitations of the existing conceptual approaches to calculating poverty rate; develop guidelines on the formation of a comprehensive approach to poverty level assessment and on the measures than need to be taken for the sustainable reduction of poverty rate in accordance with the national goals of the Russian federation. Methods. This study uses the methods of systems analysis and econometric analysis, evolutionary-institutional theory, and historical approach. Results. The study shows that the numerical value of poverty rate in Russia varies significantly depending on the method of calculation, namely, determining poverty rate by calculating the subsistence level and the “relative poverty” level. The subsistence level calculated based on the value of the consumer basket fails to meet the norms of balanced nutrition and should be corrected in this regard. The experience of the countries of the European Union and Russia provides an empirical substantiation for the theoretical conclusion that reducing absolute poverty rate not always leads to a reduction in relative poverty rate. Conclusions. The existing methodology for poverty rate assessment currently used in Russia cannot fully reflect the scale and structure of this social phenomenon. Therefore, a comprehensive approach to the assessment of this indicator needs to be developed. It is necessary to make allowance for indicators related to “relative poverty” in the system of social indicators of economic security and the federal government should do the same when working towards the national goal of reducing poverty in Russia by half by 2024. This requires a multi-level system of targeted support for disadvantaged groups, the authority and resources for the development of which should be adequately distributed between authorities of all levels - federal, regional, and municipal, with allowance for the current level of income disparity across the regions.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.