Предмет. В статье рассматриваются формы и инструменты государственной кластерной политики, демонстрируются механизмы формирования и реализации рисков при реализации такой политики на основе мирового и российского опыта исследования данной проблематики применительно к трансграничной кластеризации. Цель. Исследование структуры рисков реализации государственной кластерной политики, а также принципиальные различия рыночного и государственно-административного векторов формирования кластеров, обосновываются пути оптимизации деятельности государства при поддержке кластеризации экономики. Методология. На основе использования методов системно-структурного анализа и контент-анализа нормативных и справочных источников показывается, что доминирование государства в процессах кластеризации может нивелировать эффективность последней, ограничивая потенциал рыночных инструментов самоорганизации кластерного процесса, в том числе в трансграничном аспекте. Результаты. Показано, что трансграничное кластерообразование является механизмом роста развитых и конкурентных экономик, продемонстрирована связь такого рода кластеризации с рыночным процессом, обосновано представление о рисках (недостатках) государственной политики кластеризации, механизмах влияния таких рисков на снижение эффективности процесса кластеризации, необходимых мерах оптимизации соответствующей политики для максимизации ее общеэкономических эффектов. Выводы. Доказано, что в целях повышения эффективности государственной кластерной политики ее доминантным вектором должны стать трансграничная кластеризация и формирование адекватных ей условий (защита прав, открытость, свобода торговли, доверие в экономике). Данный подход должен сопровождаться переносом центра тяжести государственных усилий с «замещения» рынка (что не дает общесистемного эффекта) на задействование рыночного потенциала кластеризации. Область применения результатов. Результаты исследования могут быть использованы при модернизации государственной кластерной политики, разработке документов, регулирующих обеспечение данного процесса, стратегий и программ формирования условий кластеризации экономики в обозначенных выше сферах (защита прав, торговля, международное взаимодействие).
Subject. This study examines the forms and tools of the national cluster policy, shows the mechanisms of formation and realization of risks during the implementation of such policy based on the international and Russian experience in the study of this problem with regard to cross-border clustering. Aim. This study aims to examine the structure of risks in the implementation of a national cluster policy as well as fundamental differences in the market and public administration trajectory of cluster formation, and substantiates the ways of optimizing government support of economic clustering. Methods. Using methods of structural systems analysis and content analysis of regulatory and reference sources, this study shows that domination of government in clustering processes may reduce the efficiency of clustering by limiting the potential of market instruments of clustering self-organization, including its cross-border aspect. Results. This study shows that cross-border clustering serves as a mechanism of growth for developed and competitive economies, demonstrates the correlation of such clustering with the market process, substantiates the concept of risks (drawbacks) of a national clustering policy, the effect of such risks on reducing the efficiency of clustering, and the necessary measures aimed at optimizing the corresponding policy in order to maximize its general economic effects. Conclusion. This study proves that cross-border clustering as a dominant vector of the national clustering policy and formation of adequate conditions (protection of rights, transparency, freedom of trade, trust in the economy) are the prerequisites for improving the efficiency of the national clustering policy. Such approach should be complemented by the government shifting the focus of its efforts from market “substitution” (which has no system-wide effect) towards harnessing the market effect of clustering. Scope of the results. The results of this study can be used in the modernization of the national clustering policy, drafting of documents regulating this process, development of strategies and programs on forming economic clustering conditions in the fields designated above (protection of rights, trade, international cooperation).
The authors declare that there are no conflicts of interest present.