Настоящее исследование посвящено изучению состояния сферы потребления продовольствия в условиях нарастания внешних вызовов и обоснованию направлений решения назревших институциональных проблем. Цель. Развить институциональную составляющую процесса формирования сферы потребления продовольствия на основе систематизации международных и национальных нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение продовольственной безопасности и здорового питания. Задачи. Показать основные тенденции сферы потребления продовольствия глобального характера и специфические проблемы, зависящие от экономического положения страны. Обосновать необходимость внутренней продовольственной помощи при переходе к расширительной трактовке понятия «социальное государство», проанализировать зарубежный опыт программы льготной покупки продуктов питания. Выявить особенности потребления продовольствия на основе дифференцированного подхода. Результаты. В ходе проведенного комплексного пространственно-временного анализа сферы потребления продовольствия прослежены взаимосвязи динамики реальных доходов населения РФ и среднедушевого потребления основных продуктов питания на протяжении трех десятилетий, выявлены периоды роста и снижения рассматриваемых параметров как результат действия совокупности экзогенных и эндогенных факторов. Показано соотношение потребления основных продуктов питания с рациональными и минимальными физиологическими нормами прожиточного минимума в разрезе доходных групп населения. Выявлено отставание фактического уровня потребления продовольствия у групп с низкими доходами не только от рациональных норм, но и от минимальных физиологических норм прожиточного минимума, что противоречит основным национальным нормативно-правовым документам по вопросам физической и экономической доступности продовольствия, здорового питания. Выводы. Для оптимизации сферы потребления продовольствия необходимо наращивание выпуска конечной продукции национального агропродовольственного комплекса, реализация политики импортозамещения, совершенствование государственной доходной и налоговой политики, пропаганда разумного потребления и здорового образа жизни, формирование государственной системы продовольственной помощи, обеспечивающей продовольственную поддержку наиболее уязвимых слоев населения и стабильный спрос на продукцию национального АПК. Государственная система внутренней продовольственной помощи должна включать не только программу продовольственных сертификатов (талонов) для лиц с доходом ниже прожиточного минимума, но и целевые программы по поддержке особо нуждающихся в полноценном питании категорий населения, таких как беременные и кормящие женщины, дети до 3 лет и др. Рациональные нормы потребления основных продуктов питания следует дифференцировать по природно-климатическим зонам и половозрастным группам и закрепить в законодательном порядке, поскольку на их достижение ориентирует Доктрина продовольственной безопасности РФ.
This study is dedicated to examining the current state of food consumption in the context of increasing external challenges and substantiating possible ways of overcoming the existing institutional problems. Aim. This study aims to develop the institutional component of the process of food consumption formation through the systematization of the crucial international and national statutory instruments aimed at ensuring food security and healthy nutrition. Tasks. This study shows major global trends in food consumption and specific problems that depend on the country’s economic situation; substantiates the need for internal food aid during the transition towards an extensive interpretation of the term “social state”; analyzes foreign experience with supplemental nutrition assistance programs; identifies the specific features of food consumption using a differentiated approach. Results. Complex spatiotemporal analysis of food consumption shows a correlation between the dynamics of real expenditures of the Russian population and average staple food consumption per capita over a period of three decades. Periods of increase and decrease in the examined parameters are identified as a result of effect of exogeneous and endogeneous factors. The correlation between staple food consumption and rational norms and minimum physiological subsistence level is shown with a breakdown by income groups of the population. It is determined that the actual food consumption level of low income groups is lower than both rational norms and minimum physiological subsistence level, which contradicts the fundamental national statutory instruments dealing with the physical and economic availability of food and healthy nutrition. Conclusion. In order to optimize food consumption, it is necessary to undertake the following measures: to increase the final output of the national agri-food complex, implement an import substitution policy, improve the government income and tax policy, promote sustainable consumption and healthy lifestyle, develop a government food aid system that would provide food assistance to the most vulnerable population strata and ensure stable demand for the national agri-food complex. The government system of internal food aid should include not only a food stamps program for individuals whose income is below the living wage, but also targeted programs to assist categories of the population that require adequate nutrition the most, i. e. pregnant and nursing women, children under three years of age, etc. Rational staple food consumption norms should be differentiated according to climatic zones and age-sex groups and enshrined in legislation, since the Food Security Doctrine of the Russian Federation is looking to meet these norms.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.