emjumeЭкономика и управлениеEconomics and Management1998-16273033-7984СПбУТУиЭ10.35854/1998-1627-2023-4-469-480emjume-1654Research ArticleНАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХSCIENTIFIC RESEARCH OF YOUNG SCIENTISTSРазвитие государственного регулирования выбросов парниковых газов в России на современном этапеDevelopment of state regulation of greenhouse gas emissions in Russia at the present stagehttps://orcid.org/0000-0001-7054-356XСуриковД. О.SurikovD. O.

Дмитрий Олегович Суриков, аспирант экономического факультета

119991, Москва, Ленинские горы, д. 1

Dmitry O. Surikov, postgraduate student at the Faculty of Economics

1 Leninskie Gory, Moscow 119991

surikovdmitry@mail.ruМосковский государственный университет имени М. В. ЛомоносоваРоссияLomonosov Moscow State UniversityRussian Federation202306052023294469480Copyright © Суриков Д.О., 20232023Суриков Д.О.Surikov D.O.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://emjume.elpub.ru/jour/article/view/1654Цель

Цель. Проанализировать современные проблемы развития государственного регулирования выбросов парниковых газов в России, в том числе его экономические и институционально-правовые аспекты.

Задачи

Задачи. Рассмотреть и оценить тенденции климатического законодательства в контексте регулирования выбросов парниковых газов; определить основные достоинства и недостатки действующего углеродного регулирования на национальном и региональном уровнях.

Методология

Методология. В настоящей статье с помощью анализа, синтеза, дедукции, индукции и сравнения раскрыты актуальные проблемы и тенденции развития государственного регулирования выбросов парниковых газов в России, его механизмы и инструменты.

Результаты

Результаты. Автором проведены анализ и оценка действующего климатического законодательства в аспекте регулирования выбросов парниковых газов, в том числе ключевых федеральных законов и документов стратегического характера, формирующих систему государственного углеродного регулирования, а также связанных с ними подзаконных актов.

Выводы

Выводы. Несмотря на начальную стадию развития отечественной системы углеродного регулирования, государством предпринят ряд важнейших шагов как для формирования правовой основы регулирования выбросов парниковых газов, так и для функционирования механизмов углеродного регулирования, способных содействовать достижению Россией углеродной нейтральности к середине XXI в.

Aim

Aim. To analyze current problems in the development of state regulation of greenhouse gas emissions in Russia, including its economic and institutional-legal aspects.

Tasks

Tasks. To examine and evaluate the trends of the climate legislation in the context of greenhouse gas emissions regulation; to determine the main advantages and disadvantages of the current carbon regulation at the national and regional levels.

Methods

Methods. Using analysis, synthesis, deduction, induction and comparison, this article reveals the current problems and trends of the state regulation of greenhouse gas emissions in Russia, its mechanisms and tools.

Results

Results. The author has analyzed and evaluated the current climate legislation in terms of regulation of greenhouse gas emissions, including the key federal laws and strategic documents, which form the system of state carbon regulation, and the related sub-legislative acts.

Conclusions

Conclusions. Despite the initial stage of development of the domestic system of carbon regulation, the state has taken a number of important steps both for the formation of a legal framework for the regulation of greenhouse gas emissions and for the functioning of mechanisms of carbon regulation, which can help Russia to achieve carbon neutrality by the mid-21st century.

климатическая политикавыбросы парниковых газовуглеродное регулированиедекарбонизацияэнергопереходclimate policygreenhouse gas emissionscarbon regulationdecarbonisationenergy transitionReferencesНациональный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом за 1990–2020 гг. Ч. 1. М.: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет): Институт глобального климата и экологии имени академика Ю. А. Израэля, 2022. 468 с.National report on the inventory of anthropogenic emissions by sources and removals by sinks of greenhouse gases not controlled by the Montreal Protocol for 1990-2020. Pt. 1. Moscow: Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring (Rosgidromet); Yu.A. Izrael Institute of Global Climate and Ecology; 2022. 468 p. (In Russ.).Добыча газа в России: 1991–2023 // Мировые финансы. 2020. 3 апреля. URL: http://global-finances.ru/dobycha-gaza-v-rossii-po-godam/ (дата обращения: 01.02.2023).Gas production in Russia: 1991-2023. iFinance. Apr. 03, 2020. URL: http://global-finances.ru/dobycha-gaza-v-rossii-po-godam/ (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года: распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2020 г. № 1523-р // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_354840/?ysclid=lgaqk965he513477745 (дата обращения: 01.02.2023).On approval of the Energy strategy of the Russian Federation for the period up to 2035. Decree of the Government of the Russian Federation dated June 9, 2020 No. 1523-r. Konsul’tantPlyus. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_354840/?ysclid=lgaqk965he513477745 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Об утверждении плана реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов (вместе с «Планом реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 г. 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»): распоряжение Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. № 2344-р (в ред. от 25.01.2023) // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_206786/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2/?ysclid=lgaqnkf859950297089 (дата обращения: 01.02.2023).On approval of the plan for the implementation of a set of measures to improve the state regulation of greenhouse gas emissions (together with the “Plan for the implementation of a set of measures to improve the state regulation of greenhouse gas emissions and preparation for ratification of the Paris Agreement, adopted on December 12, 2015 by the 21st Session of the Conference of the Parties to the Framework Convention of the Organization of the United Nations on climate change”). Decree of the Government of the Russian Federation of November 3, 2016 No. 2344-r (as amended on January 25, 2023). Konsul’tantPlyus. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_206786/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2/?ysclid=lgaqnkf859950297089 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).О сокращении выбросов парниковых газов: указ Президента РФ от 4 ноября 2020 г. № 666 // Президент России: офиц. сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45990 (дата обращения: 01.02.2023).On the reduction of greenhouse gas emissions. Decree of the President of the Russian Federation of November 4, 2020 No. 666. Official website of the President of Russia. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45990 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Об ограничении выбросов парниковых газов: федер. закон от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_388992/?ysclid=lgaqut2e3f625895910 (дата обращения: 01.02.2023).On limiting greenhouse gas emissions. Federal Law of July 2, 2021 No. 296-FZ. Konsul’- tantPlyus. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_388992/?ysclid=lgaqut2e3f625895910 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Об утверждении Правил оценки достижения целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов и о внесении изменения в подпункт «а» подпункта 9 пункта 5 Положения о Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции: постановление Правительства РФ от 24 марта 2022 г. № 449 // Правительство России: офиц. сайт. URL: http://government.ru/docs/all/140028 (дата обращения: 01.02.2023).On approval of the Rules for assessing the achievement of target indicators for reducing greenhouse gas emissions and on amending subparagraph “a” of subparagraph 9 of paragraph 5 of the Regulations on the Government Commission for Economic Development and Integration. Decree of the Government of the Russian Federation of March 24, 2022 No. 449. Official website of the Government of Russia. URL: http://government.ru/docs/all/140028 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Минэкономразвития определило целевые показатели снижения парниковых выбросов к 2030 г. // Интерфакс. 2022. 5 августа. URL: http://www.interfax.ru/russia/855520 (дата обращения: 01.02.2023).The Ministry of Economic Development has set targets for reducing greenhouse emissions by 2030. Interfax. Aug. 05, 2022. URL: http://www.interfax.ru/russia/855520 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Об утверждении перечня парниковых газов, в отношении которых осуществляется государственный учет выбросов парниковых газов и ведение кадастра парниковых газов: распоряжение Правительства РФ от 22 октября 2021 г. № 2979-р // Гарант.ру: информационно-правовой портал. URL: https://base.garant.ru/402963806/?ysclid=lgar8m7fkl374398009 (дата обращения: 01.02.2023).On approval of the list of greenhouse gases for which the state registration of greenhouse gas emissions and the maintenance of the greenhouse gas cadastre are carried out. Decree of the Government of the Russian Federation of October 22, 2021 No. 2979-r. Garant.ru. URL: https://base.garant.ru/402963806/?ysclid=lgar8m7fkl374398009 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Климатическое законодательство Российской Федерации: возможности и потенциал в условиях энергетического перехода // Lex russica (Русский закон). 2022. Т. 75. № 1. С. 29–37. DOI: 10.17803/1729-5920.2022.182.1.029-037Zhavoronkova N.G., Agafonov V.B. Climate legislation of the Russian Federation: Opportunities and potential in the conditions of energy transition. Lex russica (Russkii zakon) = Lex russica. 2022;75(1):29-37. (In Russ.). DOI: 10.17803/1729-5920.2022.182.1.029-037Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Роль национального климатического закона в обеспечении «энергетического перехода» // Актуальные проблемы российского права. 2022. Т. 17. № 2. С. 151–162. DOI: 10.17803/1994-1471.2022.135.2.151-162Zhavoronkova N.G., Agafonov V.B. The role of the national climate law in ensuring “energy transition”. Aktual’nye problemy rossiiskogo prava = Actual Problems of Russian Law. 2022;17(2):151-162. (In Russ.). DOI: 10.17803/1994-1471.2022.135.2.151-162Краснова И. О. Экономические меры ограничения выбросов парниковых газов: сравнительно-правовой контекст // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2022. № 5. С. 104–113. DOI: 10.17803/2311-5998.2022.93.5.104-113Krasnova I.O. Economic measures to limit greenhouse gas emissions: A comparative legal context. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA) = Courier of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL). 2022;(5):104-113. (In Russ.). DOI: 10.17803/2311-5998.2022.93.5.104-113О порядке определения платы за оказание оператором услуг по проведению операций в реестре углеродных единиц: постановление Правительства РФ от 30 марта 2022 г. № 518 // Правительство Росси: офиц. сайт. URL: http://government.ru/docs/all/140153/ (дата обращения: 01.02.2023).On the procedure for determining the fee for the provision by the operator of services for conducting operations in the register of carbon units. Decree of the Government of the Russian Federation dated March 30, 2022 No. 518. . Official website of the Government of Russia. URL: http://government.ru/docs/all/140153/ (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Решетников М. В России выпущены первые углеродные единицы // Известия. 2022. 22 сентября. URL: http://iz.ru/1399339/2022-09-22/v-rossii-vypushcheny-pervyeuglerodnyeedinitcy (дата обращения: 01.02.2023).Reshetnikov M. First carbon units produced in Russia. Izvestiya. Sep. 22, 2022. URL: http://iz.ru/1399339/2022-09-22/v-rossii-vypushcheny-pervye-uglerodnye-edinitcy (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Российский рынок углеродных единиц начал работу с регистрации первого клиента // Газпромбанк. 2022. 6 сентября. URL: http://www.gazprombank.ru/press/7036285/ (дата обращения: 01.02.2023).The Russian market of carbon units began to work with the registration of the first client. Gazprombank. Sep. 06, 2022. URL: http://www.gazprombank.ru/press/7036285/ (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Национальная товарная биржа провела первые сделки с углеродными единицами // Интерфакс. 2022. 26 сентября. URL: http://www.interfax.ru/business/864920 (дата обращения: 01.02.2023).The National Commodity Exchange conducted the first transactions with NTA carbon units. Interfax. Sep. 26, 2022. URL: http://www.interfax.ru/business/864920 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Затаив выдыхание: какими будут первые шаги России в низкоуглеродную экономику. Обзор // Интерфакс. 2022. 1 сентября. URL: http://www.interfax.ru/business/860320 (дата обращения: 01.02.2023).Holding your breath: What will be Russia’s first steps into a low-carbon economy. Review. Interfax. Sep. 01, 2022. URL: http://www.interfax.ru/business/860320 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Российский реестр углеродных единиц // Федеральный центр геоэкологических систем (ФЦГС) «Экология». URL: http://www.carbonunitsregistry.ru/ (дата обращения: 01.02.2023).Russian register of carbon units. Federal Center for Geoecological Systems (FCGS) “Ecology”. URL: http://www.carbonunitsregistry.ru/ (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ: проект Федерального закона // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=120010 (дата обращения: 01.02.2023).On amendments to Part Two of the Tax Code of the Russian Federation: Draft Federal law. Federal Portal of Projects of Normative Legal Acts. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=120010 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Бойко А. Правительство предложило ввести налоговые льготы для климатических проектов // Ведомости. 2021. 6 сентября. URL: http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2021/09/06/885466-minekonomrazvitiya-nalogovie (дата обращения: 01.02.2023).Boiko A. The government proposed to introduce tax incentives for climate projects. Vedomosti. Sep. 06, 2021. URL: http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2021/09/06/885466-minekonomrazvitiya-nalogovie (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Об утверждении стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года: распоряжение Правительства РФ от 29 октября 2021 г. № 3052-р // Правительство России: офиц. сайт. URL: http://static.government.ru/media/files/ADKkCzp3fWO32e2yA0BhtIpyzWfHaiUa.pdf (дата обращения: 01.02.2023).On approval of the strategy for the socio-economic development of the Russian Federation with a low level of greenhouse gas emissions until 2050. Decree of the Government of the Russian Federation dated October 29, 2021 No. 3052-r. Official website of the Government of Russia. URL: http://static.government.ru/media/files/ADKkCzp3fWO32e2yA0BhtIpyzWfHaiUa.pdf (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Андрей Белоусов провел совещание с бизнес-сообществом по плану реализации Стратегии низкоуглеродного развития России // Правительство России: офиц. сайт. 2022. 14 февраля. URL: http://government.ru/news/44557/ (дата обращения: 01.02.2023).Andrey Belousov held a meeting with the business community on the implementation plan of the Russian Low-Carbon Development Strategy. Official website of the Government of Russia. Feb. 14, 2022. URL: http://government.ru/news/44557/ (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).РСПП попросил отсрочить принятие плана низкоуглеродного развития // Интерфакс. 2022. 26 июля. URL: http://www.interfax.ru/russia/853905 (дата обращения: 01.02.2023).RSPP asked to postpone the adoption of a low-carbon development plan. Interfax. Jul. 26, 2022. URL: http://www.interfax.ru/russia/853905 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Героева А. Что такое лесоклиматические проекты и как они работают? // Экосфера. 2023. 9 января. URL: http://ecosphere.press/2022/04/01/chto-takoe-lesoklimaticheskie-proektyikak-oni-rabotayut/ (дата обращения: 01.02.2023).Geroeva A. What are forest climate projects and how do they work? Ekosfera. Jan. 09, 2023. URL: http://ecosphere.press/2022/04/01/chto-takoe-lesoklimaticheskie-proekty-i-kak-onirabotayut/ (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации: федер. закон от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ // Справ.правовая система «КонсультантПлюс». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_411051/?ysclid=lgati5uyuf753286887 (дата обращения: 01.02.2023).On conducting an experiment to limit greenhouse gas emissions in certain constituent entities of the Russian Federation. Federal Law No. 34-FZ of March 6, 2022. Konsul’tantPlyus. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_411051/?ysclid=lgati5uyuf753286887 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Климатическая программа Сахалинской области на период до 2025 года: утв. Правительством Сахалинской области 23 ноября 2021 г. // Министерство экологии Сахалинской области. URL: http://ecology.sakhalin.gov.ru/fileadmin/user_upload/klimaticheskaja_programma_A4_final_4__5_.pdf (дата обращения: 01.02.2023).Climate program of the Sakhalin Region for the period up to 2025. Approved by the Government of the Sakhalin Region on November 23, 2021. Ministry of Ecology of the Sakhalin Region. URL: http://ecology.sakhalin.gov.ru/fileadmin/user_upload/klimaticheskaja_programma_A4_final_4__5_.pdf (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Троянова А. Сахалинский эксперимент: как создается первый в мире регион нулевых выбросов // Экосфера. 2022. 31 октября. URL: http://ecosphere.press/2022/06/27/sahalinskijeksperimentkak-sozdaetsya-pervyj-v-mire-region-nulevyh-vybrosov/ (дата обращения: 01.02.2023).Troyanova A. Sakhalin experiment: How the world’s first zero-emission region is being created. Ekosfera. Oct. 31, 2022. URL: http://ecosphere.press/2022/06/27/sahalinskij-eksperiment-kaksozdaetsya-pervyj-v-mire-region-nulevyh-vybrosov/ (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Калининградская область и Башкирия могут присоединиться к углеродному эксперименту // ТАСС. 2021. 8 декабря. URL: http://tass.ru/ekonomika/13145285 (дата обращения: 01.02.2023).Kaliningrad region and Bashkiria may join the carbon experiment. TASS. Dec. 08, 2021. URL: http://tass.ru/ekonomika/13145285 (accessed on 01.02.2023). (In Russ.).Макаров И. А., Степанов И. А. Углеродное регулирование: варианты и вызовы для России // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. 2017. № 6. С. 3–22. DOI: 10.38050/01300105201761Makarov I.A., Stepanov I.A. Carbon regulation: Options and challenges for Russia. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 6: Ekonomika = Moscow University Economics Bulletin. 2017;(6):3-22. (In Russ.). DOI: 10.38050/01300105201761

The authors declare that there are no conflicts of interest present.