emjumeЭкономика и управлениеEconomics and Management1998-16273033-7984СПбУТУиЭ10.35854/1998-1627-2022-12-1200-1211emjume-1496Research ArticleГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКАSTATE ECONOMIC POLICYСовременные проблемы системы государственного управления недропользованием и возможные пути их решенияModern problems of the state subsurface management system and possible solutionsПлотниковВ. А.PlotnikovV. A.

Владимир Александрович Плотников, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры

кафедра менеджмента и государственного и муниципального управления

190103

Лермонтовский пр., д. 44а

кафедра общей экономической теории и истории экономической мысли

191023

Садовая ул., д. 21

Санкт-Петербург

Vladimir A. Plotnikov, D.Sc. in Economics, Professor, Professor at the Department

Department of Management and State and Municipal Administration

190103

44A Lermontovskiy Ave.

Department of General Economic Theory and the History of Economic Thought

191023

21 Sadovaya str.

St. Petersburg

plotnikov_2000@mail.ruШидловскаяК. А.ShidlovskayaK. A.

Ксения Андреевна Шидловская, кандидат экономических наук, ассистент

кафедра экономической теории

199106

Васильевский остров, 21-я линия, д. 2

Санкт-Петербург

Kseniya A. Shidlovskaya, PhD in Economics, assistant lecturer

Department of Economic Theory

199106

2, 21st Line, Vasilievskiy Island

St. Petersburg

Priyma_KA@pers.spmi.ruСанкт-Петербургский университет технологий управления и экономики; Санкт-Петербургский государственный экономический университетРоссияSt. Petersburg University of Management Technologies and Economics; St. Petersburg State University of EconomicsRussian FederationСанкт-Петербургский горный университетРоссияSaint Petersburg Mining UniversityRussian Federation202225122022281212001211Copyright © Плотников В.А., Шидловская К.А., 20222022Плотников В.А., Шидловская К.А.Plotnikov V.A., Shidlovskaya K.A.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://emjume.elpub.ru/jour/article/view/1496

   Цель. Рассмотреть особенности существующих моделей и проблем регулирования недропользования в России в контексте приоритетов развития экономики.   Задачи. Охарактеризовать недра как объект государственного регулирования и контроля; выявить совокупность проблем, существующих в сфере недропользования; определить теоретические модели недропользования; обосновать необходимость реформирования действующей российской модели недропользования; предложить рекомендации, связанные с формированием механизмов поддержки экономических субъектов, внедряющих системы экологически безопасного недропользования и цифровые технологии; аргументировать необходимость стратегического управления недропользованием.   Методология. Использованы общенаучные методы исследования (анализа, синтеза, табличный метод, группировка), а также методы стратегического анализа.   Результаты. Рассмотрен ряд проблем в существующей системе государственного управления недропользованием в России, приведены рекомендации по их преодолению. Установлено, что в реформировании нуждается действующая лицензионная модель недропользования путем усиления контрактной составляющей (в том числе путем создания смешанной модели). Раскрыта проблема формирования системы экологически безопасного недропользования, а также исследованы вопросы цифровой трансформации отрасли.   Выводы. В настоящее время недропользование выступает одним из ключевых и одновременно сложных объектов в системе государственного управления; основано на обширной системе правоотношений государства и недропользователей. Среди главных проблем в сфере недропользования — несовершенство действующей модели государственного регулирования, незавершенность процессов формирования системы экологически безопасного недропользования, недостаточное развитие отраслевой цифровой платформы и цифровых технологий, фактическое отсутствие стратегического управления. Решение указанных проблем должно быть основано на внедрении в практической деятельности таких рекомендаций, как формирование смешанных моделей недропользования (соединение концессионной и контрактной, концессионной и лицензионной моделей), реализация концепции циркулярной экономики в сфере недропользования, экологическая модернизация используемых технологий, переход на цифровое управление минерально-сырьевой базой, активизация производства отечественной геологической и горной техники, осуществление стратегического исследования недр и стратегического управления ими.

   Aim. The presented study aims to investigate the existing models and problems of subsurface management regulation in Russia in the context of economic development priorities.   Tasks. The authors describe subsurface as an object of state regulation and control; identify problems in subsurface management; define theoretical models of subsurface management; substantiate the need to reorganize the current Russian subsurface management model; provide recommendations for the formation of mechanisms to support economic entities that implement environmentally friendly subsurface management systems and digital technologies; justify the need for strategic subsurface management.   Methods. This study uses general scientific research methods (analysis, synthesis, tabular method, grouping) and methods of strategic analysis.   Results. Several problems in Russia’s existing state subsurface management system are considered and recommendations for overcoming them are given. It is established that the current licensing model of subsurface management needs to be enhanced by strengthening the contractual component (which includes creating a mixed model). The problem of developing an environmentally friendly subsurface management system is revealed and issues in the industry’s digital transformation are investigated.   Conclusions. Nowadays, subsurface management is one of the key complex objects in the public administration system. It is based on an extensive system of legal relations between the government and subsurface users. The main problems in the field of subsurface management include imperfection of the current model of state regulation, incomplete formation of a system of environmentally friendly subsurface management, insufficient development of digital platforms and technologies within the industry, and lack of strategic management. These problems can be solved by implementing the following recommendations: developing mixed models of subsurface management (a combination of concession/contract and concession/license models); implementing the concept of circular economy in subsurface management; conducting an environmental modernization of the technologies used; making a transition towards digital management of the mineral resource base; enhancing the production of domestic geological and mining equipment; conducting a strategic exploration and strategic management of subsurface resources.

недропользованиегосударственное управление экономикойгосударственное регулирование экономикилицензионная модельэкологияцифровая трансформацияsubsurface managementstate management of the economystate regulation of the economylicensing modelecologydigital transformationReferencesБодрунов С. Д. Рождение новой эпохи: вызовы для России и мира / С. Д. Бодрунов // Научные труды Вольного экономического общества России. – 2022. – Т. 235. – № 3. – С. 55–62. DOI: 10.38197/2072-2060-2022-235-3-55-62Bodrunov S. D. The birth of a new era: Challenges for Russia and the world. Nauchnye trudy Vol’nogo ekonomicheskogo obshchestva Rossii = Scientific Works оf the Free Economic Society of Russia. 2022; 235 (3): 55-62. (In Russ.). DOI: 10.38197/2072-2060-2022-235-3-55-62Плотников В. А. Устойчивость развития российской промышленности в условиях макроэкономического шока и новая промышленная политика / В. А. Плотников, Ю. В. Вертакова // Экономика и управление. – 2022. – Т. 28. – № 10. – С. 1037–1050. DOI: 10.35854/1998-1627-2022-10-1037-1050Plotnikov V. A., Vertakova Yu. V. Sustainable development of Russian industry in the context of a macroeconomic shock and new industrial policy. Ekonomika i upravlenie = Economics and Management. 2022; 28 (10): 1037-1050. (In Russ.). DOI: 10.35854/1998-1627-2022-10-1037-1050Смешко О. Г. Перспективы российской экономики: новые вызовы экономической безопасности и перестройка государственного управления / О. Г. Смешко, В. А. Плотников, Ю. В. Вертакова // Экономика и управление. – 2022. – Т. 28. – № 6. – С. 524–537. DOI: 10.35854/1998-1627-2022-6-524-537Smeshko O. G., Plotnikov V. A., Vertakova Yu. V. Prospects for the Russian economy: New challenges to economic security and public administration restructuring. Ekonomika i upravlenie = Economics and Management. 2022; 28 (6): 524-537. (In Russ.). DOI: 10.35854/1998-1627-2022-6-524-537Мерешкин Д. Е. Государственные процедуры по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации: перспективы совершенствования / Д. Е. Мерешкин, В. А. Плотников // Управленческое консультирование. – 2021. – № 12. – С. 70–80. DOI: 10.22394/1726-1139-2021-12-70-80Mereshkin D. E., Plotnikov V. A. State procedures for improving the investment climate in the Russian Federation: Prospects for improvement. Upravlencheskoe konsul’tirovanie = Administrative Consulting. 2021; (12): 70-80. (In Russ.). DOI: 10.22394/1726-1139-2021-12-70-80Дорошенко С. Н. Анализ рынка акций на примере российских горнодобывающих компаний / С. Н. Дорошенко, К. А. Прийма, А. Я. Ляшенко // Актуальные проблемы экономики и управления. – 2022. – № 1. – С. 3–7.Doroshenko S. N., Prima K. A., Lyashenko A. Ya. Stock market analysis on the example of Russian mining companied. Aktual’nye problemy ekonomiki i upravleniya = Actual Problems of Economics and Management. 2022; (1): 3-7. (In Russ.).Прийма К. А. Оценка реального сектора при переходе к инновационному развитию хозяйственной системы / К. А. Прийма // Проблемы современной экономики. – 2020. – № 1 (73). – С. 47–50.Pryima K. A. Evaluation of the real sector in the transition to the innovative development of the economic system. Problemy sovremennoi ekonomiki = Problems of Modern Economics. 2020; (1): 47-50. (In Russ.).Прийма К. А. Устойчивое финансирование инноваций как инструмент развития хозяйственной системы / К. А. Прийма // Экономика и управление. – 2020. – Т. 26. – № 2. – С. 211–216. DOI: 10.35854/1998-1627-2020-2-211-216Priyma K. A. Sustainable innovation funding as a tool for developing the economic system. Ekonomika i upravlenie = Economics and Management. 2020; 26 (2): 211-216. (In Russ.). DOI: 10.35854/1998-1627-2020-2-211-216Vertakova Y., Plotnikov V., Babich T. Conceptual framework of state economic policy in the technological and social transformation conditions // E3S Web of Conferences. 2020. Vol. 164. Article 11016. URL: https://www.researchgate.net/publication/341155599_Conceptual_framework_of_state_economic_policy_in_the_technological_and_social_transformation_conditionsVertakova Y., Plotnikov V., Babich T. Conceptual framework of state economic policy in the technological and social transformation conditions. E3S Web of Conferences. 2020; 164: 11016. URL: https://www.researchgate.net/publication/341155599_Conceptual_framework_of_state_economic_policy_in_the_technological_and_social_transformation_conditionsХайкин М. М. Сфера недропользования в контексте современного развития экономической теории / М. М. Хайкин // Записки Горного института. – 2015. – Т. 213. – С. 100–109.Khaikin M. M. The sphere of subsoil use in the context of the modern development of economic theory. Zapiski Gornogo instituta = Journal of Mining Institute. 2015; 213: 100-109. (In Russ.).Эшби У. Р. Введение в кибернетику / У. Р. Эшби ; пер. с англ. – М.: URSS, 2019. – 432 с.Ashby W. R. An introduction to cybernetics. New York: John Wiley & Sons, Inc.; 1956. 320 p. (Russ. ed.: Ashby W. R. Vvedenie v kibernetiku. Moscow: URSS; 2019. 432 p.).Русецкая Г. Д. Недропользование в нефтегазовом комплексе: закономерности использования и сохранения экологических систем / Г. Д. Русецкая // Известия Байкальского государственного университета. – 2019. – Т. 29. – № 4. – С. 523–532. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nedropolzovanie-v-neftegazovom-komplekse-zakonomernosti-ispolzovaniya-i-sohraneniya-ekologicheskih-sistemRusetskaya G. D. Exploitation of natural resources in oil and gas industry: Common factors of use and conservation of ecological systems. Izvestiya Baikal’skogo gosudarstvennogo universiteta = Bulletin of Baikal State University. 2019; 29 (4): 523-532. (In Russ.). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nedropolzovanie-v-neftegazovom-komplekse-zakonomernosti-ispolzovaniya-i-sohraneniya-ekologicheskih-sistemЖернов Е. Е. Взаимозависимость видов ренты как фактор эффективного недропользования на территории / Е. Е. Жернов, Н. В. Осокина // Уголь. – 2022. – № 1 (1150). – С. 33–38. DOI: 10.18796/0041-5790-2022-1-33-38Zhernov E. E., Osokina N. V. Interdependence of types of rent as a factor of effective subsoil use in the territory. Ugol’. 2022; (1): 33-38. (In Russ.). DOI: 10.18796/0041-5790-2022-1-33-38Сергеев И. Б. Организационно-экономические модели недропользования / И. Б. Сергеев // Записки Горного института. – 2008. – Т. 179. – С. 20–24.Sergeev I. B. Organizational and economic models of subsoil use. Zapiski Gornogo instituta = Journal of Mining Institute. 2008; 179: 20-24. (In Russ.).Влияние характеристик реального сектора на формирование противоположных типов хозяйственных систем: монография / ред. Д. Ю. Миропольский. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного экономического университета, 2022. – 353 с.Miropol’skii D. Yu., ed. The influence of the characteristics of the real sector on the formation of opposite types of economic systems. St. Petersburg: St. Petersburg State University of Economics; 2022. 353 p. (In Russ.).Государство и рынок: механизмы взаимодействия в условиях глобальной нестабильности экономических систем: коллективная монография / ред. С. А. Дятлов, Д. Ю. Миропольский. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного экономического университета, 2014. – 706 с.Dyatlov S. A., Miropol’skii D. Yu., eds. State and market: Mechanisms of interaction in conditions of global instability of economic systems. St. Petersburg: St. Petersburg State University of Economics; 2014. 706 p. (In Russ.).Пролубников А. В. Институциональные формы гармонизации интересов публичных и частных субъектов управления / А. В. Пролубников // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. – 2015. – № 3 (25). – С. 42–48.Prolubnikov A. V. Institutional forms of harmonizing the interests of public and private entities of management. Teoriya i praktika servisa: ekonomika, sotsial’naya sfera, tekhnologii. 2015; (3): 42-48. (In Russ.).Сигитова Н. В. Экономико-правовой механизм соглашений о разделе продукции / Н. В. Сигитова // Записки Горного института. – 2013. – Т. 205. – С. 251–254.Sigitova N. V. Economic and legal mechanism of production sharing agreements. Zapiski Gornogo instituta = Journal of Mining Institute. 2013; 205: 251-254. (In Russ.).Голубкина Т. М. Направления совершенствования государственного регулирования добычи полезных ископаемых в Российской Федерации / Т. М. Голубкина, В. А. Кретинин // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 6 (131). – С. 85–87. DOI: 10.34925/EIP.2021.131.6.014Golubkina T. M., Kretinin V. A. Directions for improving state regulation of mining in the Russian Federation. Ekonomika i predprinimatel’stvo = Journal of Economy and Entrepreneurship. 2021; (6): 85-87. (In Russ.). DOI: 10.34925/EIP.2021.131.6.014Боркова Е. А. Моделирование социо-эколого-экономических взаимосвязей как способ оценки устойчивого развития региона / Е. А. Боркова // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. – 2022. – № 3 (53). – С. 24–30. DOI: 10.17072/1994-9960-2020-3-369-384Borkova E. A. Modeling socio-economic interrelations as a way to assess sustainable development of the region. Teoriya i praktika servisa: ekonomika, sotsial’naya sfera, tekhnologii. 2022; (3): 24-30. (In Russ.). DOI: 10.17072/1994-9960-2020-3-369-384Казанцева А. Н. Вопросы разработки и реализации государственной политики в сфере производства и обращения экологически чистой продукции / А. Н. Казанцева // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. – 2018. – № 2 (36). – С. 16–20.Kazantseva A. N. Issues of development and implementation of state policies in the sphere of production and applying environmentally pure products. Teoriya i praktika servisa: ekonomika, sotsial’naya sfera, tekhnologii. 2018; (2): 16-20. (In Russ.).Черенков В. И. Дилемма глобальной диффузии инноваций и осуществимость всеобщего устойчивого развития / В. И. Черенков, Е. В. Цой // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. – 2019. – № 5-1 (119). – С. 15–23.Cherenkov V. I., Tsoy E. V. Dilemma of the global diffusion of innovation and implementability of the total sustainable development. Izvestiya Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta. 2019; (5-1): 15-23. (In Russ.).Ледовских В. А. Функции государственного управления экономикой в сфере недропользования / В. А. Ледовских // Записки Горного института. – 2009. – Т. 182. – С. 201–205.Ledovskikh V. A. Functions of state management of the economy in the field of subsoil use. Zapiski Gornogo instituta = Journal of Mining Institute. 2009; 182: 201-205. (In Russ.).Лебедев Ю. В. Системный анализ сферы недропользования / Ю. В. Лебедев, В. Г. Крылов // Вестник Сибирского государственного университета геосистем и технологий. – 2022. – Т. 27. – № 4. – С. 160–168. DOI: 10.33764/2411-1759-2022-27-4-160-168Lebedev Yu. V., Krylov V. G. System analysis of the subsurface sphere. Vestnik Sibirskogo gosudarstvennogo universiteta geosistem i tekhnologii = Vestnik of the Siberian State University of Geosystems and Technologies (SSUGT). 2022; 27 (4): 160-168. (In Russ.). DOI: 10.33764/2411-1759-2022-27-4-160-168Мустафин С. К. Стратегия комплексного освоения минерального сырья старых регионов недропользования: комплексирование исследований, оптимизация управления, эколого-экономический аспект / С. К. Мустафин // Труды Института геологии Дагестанского научного центра РАН. – 2011. – № 57. – С. 155–159.Mustafin S. K. Strategy for the integrated development of mineral raw materials in the old regions of subsoil use: Integration of research, optimization of management, environmental and economic aspect. Trudy Instituta geologii Dagestanskogo nauchnogo tsentra RAN. 2011; (57): 155-159. (In Russ.).Лебедев Ю. В. Основа устойчивого развития сферы недропользования и деструктивные факторы / Ю. В. Лебедев, Н. Г. О. Валиев, М. С. Лебзин // Известия Уральского государственного горного университета. – 2021. – № 3 (63). – С. 149–155. URL: https://iuggu.ru/download/2021/3-63-2021/018.pdfLebedev Yu. V., Valiev N. G. O., Lebzin M. S. Basis for sustainable development of the sphere of subsoil use and destructive factors. Izvestiya Ural’skogo gosudarstvennogo gornogo universiteta = News of the Ural State Mining University. 2021; (3): 149-155. (In Russ.). URL: https://iuggu.ru/download/2021/3-63-2021/018.pdfЖуков А. М. Формирование организационно-экономического механизма рационального недропользования / А. М. Жуков // Записки Горного института. – 2009. – Т. 184. – С. 34–38.Zhukov A. M. Formation of the organizational and economic mechanism of rational subsoil use. Zapiski Gornogo instituta = Journal of Mining Institute. 2009; 184: 34-38. (In Russ.).Кузевич С. Регулирование экономических отношений недропользования в системе обеспечения устойчивого развития / С. Кузевич [и др.] // Экономика и управление инновациями. – 2020. – № 3 (14). – С. 9–20. DOI: 10.26730/2587-5574-2020-3-9-20Kuzevič S., Gergeľová M. B., Kuzevičová Ž., Mikhailov V. G. Regulation of economic relations of subsoil use in the system of ensuring sustainable development. Ekonomika i upravlenie innovatsiyami = Economics and Innovation Management. 2020;(3): 9-20. (In Russ.). DOI: 10.26730/2587-5574-2020-3-9-20Лебедева Т. А. Деструктивные факторы устойчивого развития сферы недропользования / Т. А. Лебедева, М. А. Брагин, С. В. Ляхов // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2021. – Т. 4. – № 2. – С. 113–118. DOI: 10.33764/2618-981X-2021-4-2-113-118Lebedeva T. A., Bragin M. A., Lyakhov S. V. Destructive factors of sustainable development of subsoil use. Interekspo Geo-Sibir’ = Interexpo GEO-Siberia. 2021; 4 (2): 113-118. (In Russ.). DOI: 10.33764/2618-981X-2021-4-2-113-118Ильясов Р. Х. Потоки в цифровой экономике: аналитическое моделирование сплайнами / Р. Х. Ильясов // Актуальные вопросы современной науки: теория, технология, методология и практика: материалы Междунар. науч.-практ. онлайн-конференции. – Грозный: АЛЕФ, 2021. – С. 241–247.Il’yasov R. Kh. Flows in the digital economy: Analytical modeling with splines. In: Topical issues of modern science: Theory, technology, methodology and practice. Proc. Int. sci.-pract. online conf. Grozny: ALEF; 2021: 241-247. (In Russ.).Институциональная трансформация социально-экономических систем в условиях цифровизации: состояние, тренды, проблемы и перспективы: монография / ред. Ю. В. Вертакова. – Курск: Университетская книга, 2020. – 294 с.Vertakova Yu. V., ed. Institutional transformation of socio-economic systems in the context of digitalization: State, trends, problems and prospects. Kursk: Universitetskaya kniga; 2020. 294 p. (In Russ.).Федотова Г. В. Проблемы цифровизации промышленного сектора / Г. В. Федотова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2019. – Т. 15. – № 2 (371). – С. 273–283. DOI: 10.24891/ni.15.2.273Fedotova G. V. Problems of digitalization of the industrial sector. Natsional’nye interesy: prioritety i bezopasnost’ = National Interests: Priorities and Security. 2019; 15 (2): 273-283. (In Russ.). DOI: 10.24891/ni.15.2.273Положенцева Ю. С. Концептуальные аспекты управления цифровой трансформацией социально-экономической системы / Ю. С. Положенцева, Т. Н. Бабич // Russian Economic Bulletin. – 2021. – Т. 4. – № 6. – С. 203–208.Polozhentseva Yu. S., Babich T. N. Conceptual aspects of management digital transformation socio-economic system. Russian Economic Bulletin. 2021; 4 (6): 203-208. (In Russ.).Кузина Е. С. Экономическая модель развития геолого-разведочных работ в недропользовании / Е. С. Кузина // Первый экономический журнал. – 2022. – № 7-2 (325). – С. 54–59.Kuainz E. S. Economic model for the development of geological exploration work in subsoil use. Pervyi ekonomicheskii zhurnal. 2022; (7-2): 54-59. (In Russ.).Федченко А. А. Влияние вступления России во Всемирную торговую организацию на геологоразведочную отрасль / А. А. Федченко // Записки Горного института. – 2014. – Т. 208. – С. 70–74.Fedchenko A. A. Impact of Russia’s accession to the World Trade Organization on the exploration industry. Zapiski Gornogo instituta = Journal of Mining Institute. 2014; 208: 70-74. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.