Ушакова Елена Викторовна, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента и государственного и муниципального управления
190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44а
Elena V. Ph.D. Ushakova, in Economics, Associate Professor, Head of the Department of Management and Public and Municipal Administration
44A Lermontovskiy Ave., St. Petersburg 190103
Виноградова Татьяна Ивановна, кандидат политических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента и государственного и муниципального управления
190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44а
Tat'yana I. Vinogradova, Ph.D. in Political Science, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Management and Public and Municipal Administration
44A Lermontovskiy Ave., St. Petersburg 190103
Цель. Определить наиболее эффективные инструменты наращивания открытости и прозрачности проектов государственно-частного партнерства для разработки рекомендаций по повышению эффективности управления проектами государственно-частного партнерства в Российской Федерации (РФ).
Задачи. Провести анализ международного опыта обеспечения подотчетности проектов государственно-частного партнерства и применения современных инструментов для улучшения сбора, раскрытия и использования данных и информации о государственно-частном партнерстве международных организаций; выявить наиболее эффективные модели оценки финансовых рисков государственно-частного партнерства; определить направления повышения эффективности управления проектами государственно-частного партнерства в РФ.
Методология. Авторами использованы общенаучные методы, в частности методы анализа, обобщения, классификации. Метод анализа зарубежных практик и инструментов позволил определить основные инструменты и направления повышения открытости и прозрачности проектов государственно-частного партнерства в России.
Результаты. При изучении международного опыта сделан упор на международные подходы к управлению рисками проектов государственно-частного партнерства, рассмотрены условные бюджетные обязательства, которые вместе с прямыми обязательствами берут на себя публичные партнеры в рамках проектов государственно-частного партнерства, объемы и сроки выплат, по которым носят вероятностно-сценарный характер. Изучены и проанализированы международные принципы и стандарты на общемировом уровне в области государственночастного партнерства различных организаций системы ООН, Международного валютного фонда (МВФ), Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), Группы Всемирного банка. На базе анализа инновационных инструментов для улучшения сбора, раскрытия и использования данных и информации о государственно-частном партнерстве международных организаций (ООН, МВФ, ОЭСР, Группы Всемирного банка) становится очевидным, что особое внимание уделяется открытости проектов государственно-частного партнерства, особенно осведомленности общественности о его относительных издержках, выгодах и рисках. Международные организации в качестве задач Правительств видят разработку и включение в реализацию государственно-частного партнерства процесса консультаций, соразмерного масштабу проекта, и учет общих общественных интересов и мнений заинтересованных сторон. Этот процесс должен иметь широкую основу, стимулировать диалог, опираться на общественный доступ к информации и потребности пользователей.
Выводы. Не вызывает сомнений актуальность разработки эффективных инструментов открытости (прозрачности) и подотчетности проектов государственно-частного партнерства. Прозрачность в данном контексте предполагает не просто открытость информации, но и наличие адекватных возможностей для парламентского контроля и проведения публичных консультаций. На всех уровнях власти должны быть создать системы, обеспечивающие регулярный сбор соответствующих данных и институциональную ответственность за их анализ, распространение и изучение. Такие данные должны быть раскрыты общественности в доступной форме и своевременно. Тем самым обеспечивается доверие к управлению государственными финансами со стороны правительства и повышение доверия к рынку со стороны бизнеса и населения. Финансовая прозрачность способствует повышению эффективности финансовых решений и привлечению Правительств к ответственности за свои финансовые показатели, а также за управление и использование государственных ресурсов.
Aim. The presented study aims to identify the most effective tools for increasing the openness and transparency of public-private partnership projects for the purpose of developing recommendations to improve the efficiency of public-private partnership project management in the Russian Federation.
Tasks. The authors analyze the international experience of ensuring the accountability of public-private partnership projects and using modern tools to improve the collection, disclosure, and use of data and information on public-private partnerships of international organizations; identify the most effective models for assessing the financial risks of public-private partnerships; determine directions for improving the efficiency of public-private partnership project management in the Russian Federation.
Methods. This study uses general scientific methods, such as analysis, generalization, and classification. Analysis of foreign practices and tools is used to identify major tools and directions for increasing the openness and transparency of public-private partnership projects in Russia.
Results. When examining international experience, the authors emphasize international approaches to risk management in public-private partnership projects, consider conditional budget obligations, which are assumed by public partners in public-private partnership projects along with direct obligations, the volumes and terms of payments for which are probabilistic and scenario-based. International principles and standards in the field of public-private partnerships of various organizations of the UN system, the International Monetary Fund (IMF), the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), and the World Bank Group are examined and analyzed. The analysis of innovative tools for improving the collection, disclosure, and use of data and information on public-private partnerships of international organizations (UN, IMF, OECD, World Bank Group) makes it obvious that special attention is paid to the openness of public-private partnership projects and to the public awareness of its relative costs, benefits, and risks in particular. International organizations believe that governments should develop and include in the implementation of public-private partnerships a consultation process commensurate with the scale of the project, taking into account the common public interests and opinions of stakeholders. This process should have a broad basis, facilitate dialogue, rely on public access to information and the needs of users.
Conclusions. The relevance of developing effective tools for ensuring the openness (transparency) and accountability of public-private partnership projects is apparent. In this context, transparency implies not only the openness of information, but also adequate opportunities for parliamentary control and public consultations. Systems should be established at all levels of government to ensure regular collection of relevant data and institutional responsibility for their analysis, dissemination, and examination. Such data should be disclosed to the public in an accessible form and in a timely manner. This ensures the government's confidence in public finance management and increases the confidence of businesses and the population in the market. Financial transparency improves the efficiency of financial decisions and holds governments accountable for their financial performance and for the management and use of public resources.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.